复议决定并非绝对由上一级公安机关作出，其作出主体需根据具体情况来确定。以下是对此问题的详细分析：

1. 一般情况下的复议机关：

   • 根据《中华人民共和国行政复议法》的相关规定，对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。在公安机关的语境下，这意味着如果对某一级公安机关的具体行政行为不服，通常可以向该公安机关的上一级公安机关申请复议，但也可以选择向该公安机关所在地的本级人民政府申请复议。

2. 特殊情况下的复议机关：

   • 对于某些特定的公安机关行为，或者当涉及垂直领导的行政机关（如海关、金融、国税、外汇管理等）时，复议机关的确定可能有所不同。例如，对海关、金融、国税、外汇管理等实行垂直领导的行政机关和国家安全机关的具体行政行为不服的，向上一级主管部门申请行政复议。在公安机关中，虽然大部分不属于垂直领导，但某些特定行为或特定层级的公安机关可能受到类似规定的约束。
   • 另外，如果公安机关是受其他行政机关委托作出具体行政行为的，那么复议机关应当是委托的行政机关的上一级行政机关。

3. 复议机关的选择与影响：

   • 申请人有权选择复议机关，这一选择可能基于多种因素，如复议机关的便利性、专业性、公正性等。不同的复议机关可能对同一案件有不同的处理方式和结果，因此申请人的选择至关重要。
   • 复议机关的选择也可能影响复议程序的进行和复议决定的作出。例如，不同的复议机关可能有不同的复议程序规定、复议期限等。

建议：

• 在面临需要申请行政复议的情况时，建议首先仔细研究相关法律法规，了解复议机关的具体规定和选择范围。
• 如果对复议机关的选择有疑问或不确定，可以咨询专业律师或相关法律机构，以获取更准确和具体的法律建议。

如有任何进一步的问题或需要更详细的法律咨询，请直接向我提问，我会根据你的具体情况提供更专业的解答。