行政单位重大资金使用没有会议纪要，这一行为可能涉及多个方面的法律定性，具体取决于资金使用的性质、程序以及相关法律法规的适用情况。以下是从不同角度进行的分析：

一、程序违规角度

1. 违反内部管理规定：

   • 行政单位通常有严格的内部财务管理制度，包括重大资金使用的决策程序。如果未按照这些程序进行，如未召开会议讨论或未形成会议纪要，可能构成对内部管理规定的违反。
   • 后果：这可能导致单位内部对相关责任人的纪律处分，如警告、记过等。

2. 违反政府采购或招投标法规：

   • 如果重大资金使用涉及政府采购或招投标活动，而未按照相关法规进行，如未公开招标、未形成会议纪要作为决策依据等，可能构成违规。
   • 后果：根据违规的严重程度，可能面临行政处罚，如罚款、没收违法所得等，甚至可能影响单位的政府采购资格。

二、法律责任角度

1. 民事责任：

   • 如果因未形成会议纪要而导致资金使用不当，给单位或第三方造成损失，相关责任人可能需要承担民事赔偿责任。
   • 示例：如因决策失误导致项目失败，造成经济损失，责任人可能需要赔偿部分或全部损失。

2. 行政责任：

   • 行政单位及其工作人员在重大资金使用过程中未履行法定程序，如未形成会议纪要，可能构成行政不作为或乱作为。
   • 后果：根据《行政机关公务员处分条例》等相关规定，相关责任人可能面临警告、记过、记大过、降级、撤职、开除等行政处分。

3. 刑事责任：

   • 在极端情况下，如果未形成会议纪要的行为与贪污、挪用公款等犯罪行为有关联，相关责任人可能面临刑事责任。
   • 示例：如利用未形成会议纪要的漏洞，私自挪用重大资金进行个人投资或消费，可能构成挪用公款罪。

三、合规建议

1. 完善内部管理制度：

   • 行政单位应建立健全的内部财务管理制度，明确重大资金使用的决策程序，包括必须形成会议纪要的要求。

2. 加强法律培训：

   • 定期对单位工作人员进行法律培训，提高其对相关法律法规的认识和遵守意识。

3. 强化监督与审计：

   • 加强对重大资金使用的监督和审计，确保资金使用的合规性和透明度。

针对您的情况，如果行政单位在重大资金使用过程中未形成会议纪要，建议首先进行内部自查，查明原因并采取措施进行整改。如果涉及违规或违法行为，应及时向相关部门报告并配合调查处理。如果您在行政法律事务方面有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请随时向我咨询。