结论：开发商销售人员承诺的返还购房中介佣金如不返还，开发商是否应承担责任，需视具体情况而定。一般来说，若销售人员承诺构成职务行为或表见代理，开发商应承担责任；若仅为个人行为，则开发商不直接承担责任，但可能需承担管理责任。
详细分析：
职务行为或表见代理情况：
- 职务行为：如果销售人员是在其职责范围内，以开发商的名义向购房者作出返还佣金的承诺，并且购房者有理由相信该承诺是开发商的意思表示，那么这种承诺可能构成职务行为。在此情况下，开发商应当对其销售人员的职务行为承担法律责任，即如果销售人员未履行承诺，开发商应负责返还购房中介佣金。
- 表见代理：即使销售人员没有明确的授权，但如果其以开发商的名义进行活动，且购房者基于合理的信赖认为其有代理权，那么这种行为可能构成表见代理。在表见代理的情况下，开发商也可能需要对其销售人员的行为承担法律责任。
个人行为情况：
- 如果销售人员的承诺完全是其个人行为，与开发商无关，且购房者明知或应知该承诺并非开发商的意思表示，那么开发商通常不直接承担返还佣金的法律责任。然而，如果开发商在管理上存在疏忽，导致销售人员能够轻易地以开发商名义作出虚假承诺，开发商可能需承担一定的管理责任，但这并不直接等同于返还佣金的法律责任。
法律建议：
- 购房者：在购房过程中，应要求销售人员出具书面承诺，并明确承诺的内容、条件及违约责任。同时，可以要求开发商在购房合同中明确相关条款，以保障自己的合法权益。如果销售人员作出返还佣金的承诺，购房者应核实该承诺是否得到开发商的授权或认可。
- 开发商：应加强对销售人员的培训和管理，确保销售人员遵守公司规定和法律法规，不得擅自作出超出其职责范围的承诺。同时，开发商可以在购房合同中明确约定佣金的支付方式和条件，以避免不必要的纠纷。
可能后果：
- 如果销售人员承诺构成职务行为或表见代理，且开发商未履行返还佣金的义务，购房者可以通过法律途径追究开发商的法律责任，要求其返还佣金并可能要求赔偿损失。
- 如果销售人员的承诺仅为个人行为，且购房者无法证明开发商存在过错或管理疏忽，那么购房者可能难以直接追究开发商的法律责任。但在此情况下，购房者仍可以尝试通过与销售人员协商、向相关部门投诉等方式寻求解决方案。
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