关于土地承包合同未到期变更后由谁来发变更合同的问题，结论是：变更后的合同通常由原合同双方当事人（即原发包方和原承包方）协商一致后，共同签署或确认变更内容；若涉及合同主体的变更（如承包方将承包权转让给第三方），则需原发包方、原承包方及新承包方三方共同协商并签署变更合同或相关协议。以下是对此问题的详细分析：

一、合同变更的基本原则

1. 协商一致原则：根据《中华人民共和国民法典》的相关规定，合同的变更应当基于双方当事人的协商一致。这意味着，无论是原合同中的哪一方提出变更要求，都需要得到另一方的同意，并就变更内容达成共识。

2. 合法合规原则：合同变更的内容必须合法合规，不得违反法律法规的强制性规定，也不得违背公序良俗。例如，如果变更内容涉及将农用地用于非农业建设，且未经相关部门审批，则该变更内容无效。

二、合同变更的具体情形及发包方

1. 原合同双方协商变更：

   • 情形：在原合同履行过程中，由于各种原因（如市场变化、政策调整等），双方认为有必要对合同内容进行变更。
   • 发包方：此时，变更后的合同或变更协议由原发包方和原承包方共同签署或确认。双方需就变更内容达成一致，并明确各自的权利和义务。

2. 承包方转让承包权导致合同主体变更：

   • 情形：原承包方因各种原因（如资金困难、经营不善等）希望将承包权转让给第三方。此时，合同主体将发生变更，即原承包方退出合同关系，新承包方加入。
   • 发包方：在这种情况下，变更后的合同或相关协议需由原发包方、原承包方及新承包方三方共同协商并签署。原发包方需对新承包方的资质、信誉等进行审查，确保新承包方具备履行合同的能力。同时，三方需就变更内容达成一致，并明确各自的权利和义务。

三、合同变更的法律后果

1. 合同效力的延续：合同变更后，原合同的基本框架和主要条款（如合同期限、承包范围等）可能保持不变，但变更部分的内容将取代原合同中的相应内容。变更后的合同或变更协议具有与原合同同等的法律效力。

2. 违约责任的承担：如果任何一方在合同变更过程中存在违约行为（如未按时签署变更协议、未履行变更后的义务等），则需承担相应的违约责任。违约责任的具体承担方式需根据合同约定和法律法规的规定来确定。

四、建议与注意事项

1. 明确变更内容：在协商变更合同时，双方应明确变更的具体内容、范围、期限等关键条款，避免出现模糊不清或歧义的情况。

2. 签署书面协议：为了确保变更内容的合法性和有效性，双方应签署书面变更协议或相关文件，并妥善保存以备查证。

3. 遵守法律法规：在变更合同过程中，双方应严格遵守相关法律法规的规定，确保变更内容的合法合规性。

4. 及时办理相关手续：如果变更内容涉及土地承包经营权证的变更等手续，双方应及时到相关部门办理变更登记手续，以确保变更内容的法律效力得到认可。

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