行政复议不予支持依据法律哪一条来定被告-欧士磊律师｜法行宝

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2025-11-04 行政纠纷

在行政复议中，若复议决定不予支持申请人的请求，确定被告的依据主要取决于复议机关是否改变了原行政行为。以下是具体分析：

复议机关维持原行政行为
- 法律依据：根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第二款：“经复议的案件，复议机关决定维持原行政行为的，作出原行政行为的行政机关和复议机关是共同被告；复议机关改变原行政行为的，复议机关是被告。”
- 分析：若复议机关认为原行政行为合法、适当，决定维持，则作出原行政行为的行政机关和复议机关需作为共同被告参与诉讼。这是因为复议机关的维持决定实际上是对原行政行为的认可，两者在法律上需共同承担责任。
复议机关改变原行政行为
- 法律依据：同样依据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第二款。
- 分析：若复议机关认为原行政行为存在违法或不当之处，决定改变（包括撤销、变更等）原行政行为，则复议机关成为唯一的被告。这是因为复议机关的决定直接影响了申请人的权益，且其作为上级机关，对改变后的行政行为负有直接责任。
复议机关在法定期限内未作出复议决定
- 法律依据：根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第三款：“复议机关在法定期限内未作出复议决定，公民、法人或者其他组织起诉原行政行为的，作出原行政行为的行政机关是被告；起诉复议机关不作为的，复议机关是被告。”
- 分析：若复议机关在法定期限内未对复议申请作出决定，申请人可以选择起诉原行政行为或起诉复议机关不作为。选择起诉原行政行为的，被告为作出原行政行为的行政机关；选择起诉复议机关不作为的，被告则为复议机关。

建议与提醒：

在行政复议过程中，申请人应密切关注复议机关的决定，并根据决定内容及时调整诉讼策略。
若对复议决定不服，申请人应在法定期限内提起行政诉讼，以免丧失诉讼权利。
在诉讼过程中，申请人应充分准备证据材料，以支持自己的诉讼请求。

如有任何关于行政复议或行政诉讼的疑问，欢迎直接向我咨询。

在行政复议中，若复议机关不予支持申请人关于行政机关不履行法定职责的请求，被告的确定需根据具体情况来分析。以下是从不同角度对这一问题的详细解答：一般原则下的被告确定：在行政复议程序中，若复议机关维持了原行政机关（即被申请人）的决定，包括不予支持申请人关于不履行法定职责的请求，那么在后续的行政诉讼中，原行政机关和复议机关通常作为共同被告。这是基于《中华人民共和国行政诉讼法》的相关规定，旨在确保行政行为的合法性和复议决定的公正性得到双重审查。复议机关改变原行政行为的情况：如果复议机关在复议过程中改变了原行政机关的决定，例如，原本行政机关被认为不履行法定职责，但复议机关认为其已履行或不应履行，那么在这种情况下，复议机关将成为唯一的被告。这是因为复议机关的决定已经取代了原行政机关的决定，成为新的行政行为。复议机关不予受理或逾期不作决定的情况：若复议机关对申请人的复议申请不予受理，或者在法定期限内未作出复议决定，申请人可以选择以原行政机关为被告提起行政诉讼，也可以选择以复议机关为被告提起诉讼，要求复议机关履行其法定职责。这是基于行政复议法中关于复议机关职责和期限的规定，旨在保障申请人的复议权利得到及时有效的行使。特殊情况下的被告确定：在某些特殊情况下，如涉及多个行政机关的共同行为或复议机关与原行政机关之间存在复杂关系时，被告的确定可能更加复杂。此时，需要根据具体案情和法律法规的规定，结合行政行为的性质、目的和效果等因素进行综合判断。法律建议：在面临此类问题时，建议申请人首先仔细审查复议决定书，明确复议机关的决定内容和理由。其次，根据复议决定的内容和上述原则，初步判断可能的被告。最后，在提起行政诉讼前，建议咨询专业律师，以便更准确地确定被告和制定诉讼策略。可能法律后果：如果被告确定错误，可能导致诉讼程序受阻或诉讼结果不利。因此，在提起行政诉讼前，务必确保被告的确定准确无误，以维护自身的合法权益。如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。

针对您提出的问题“对行政复议不予受理不服以谁为被告”，以下是我的详细解答：结论：对行政复议不予受理不服提起诉讼时，被告的确定取决于复议机关是否改变了原行政行为或是否对复议申请作出了实质处理。若复议机关未受理复议申请，且申请人选择就原行政行为提起行政诉讼，则原行政机关为被告；若申请人对复议机关不受理行为本身不服并提起诉讼，则复议机关为被告。分析说明：若对原行政行为不服：当复议机关不受理行政复议申请，而申请人选择就原行政行为（如行政处罚决定）提起行政诉讼时，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条的规定，作出原行政行为的行政机关是被告。例如，若某人对某区市场监督管理局的处罚决定不满，向市市场监督管理局申请复议但未被受理，此时该人若针对该处罚决定起诉，则区市场监督管理局为被告。若对复议机关不受理行为不服：若申请人对复议机关不受理其复议申请的行为本身不满，并选择就此提起行政诉讼，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条的规定，复议机关在法定期限内未作出复议决定，起诉复议机关不作为的，复议机关为被告。继续上述例子，若该人对市市场监督管理局不受理其复议申请的行为不满并提起诉讼，则市市场监督管理局成为被告。法律依据：《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条：行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。... 《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条：...经复议的案件，复议机关决定维持原行政行为的，作出原行政行为的行政机关和复议机关是共同被告；复议机关改变原行政行为的，复议机关是被告。复议机关在法定期限内未作出复议决定，公民、法人或者其他组织起诉原行政行为的，作出原行政行为的行政机关是被告；起诉复议机关不作为的，复议机关是被告。... 综上所述，对行政复议不予受理不服提起诉讼时，应根据具体情况和申请人的诉求来判定被告。若对原行政行为不满，则以原行政机关为被告；若对复议机关的不受理行为不满，则以复议机关为被告。这一规则既符合法律法规的规定，也确保了行政相对人的合法权益得到有效保护。

当行政复议不被受理时，被告的确定需根据具体情况和申请人的诉求来判定，具体分为以下两种情况：若对原行政行为不服：被告确定：若申请人对原行政机关作出的具体行政行为（如行政处罚决定）不服，并向复议机关申请行政复议但遭拒，申请人选择就原行政行为提起行政诉讼的，被告为作出原行政行为的行政机关。实例说明：例如，甲对某区市场监督管理局的处罚决定不满，向市市场监督管理局申请复议却未被受理，此时甲若针对该处罚决定起诉，则区市场监督管理局为被告。若对复议机关不受理行为不服：被告确定：若申请人对复议机关不受理其复议申请的行为本身不服，并选择就此提起行政诉讼，则复议机关为被告。实例说明：继续上述例子，若甲对市市场监督管理局不受理其复议申请的行为不满并提起诉讼，则市市场监督管理局成为被告。法律依据：《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条：行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。有权提起诉讼的公民死亡，其近亲属可以提起诉讼。有权提起诉讼的法人或者其他组织终止，承受其权利的法人或者其他组织可以提起诉讼。《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条：公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，作出行政行为的行政机关是被告。经复议的案件，复议机关决定维持原行政行为的，作出原行政行为的行政机关和复议机关是共同被告；复议机关改变原行政行为的，复议机关是被告。复议机关在法定期限内未作出复议决定，公民、法人或者其他组织起诉原行政行为的，作出原行政行为的行政机关是被告；起诉复议机关不作为的，复议机关是被告。后续行动建议：了解不受理原因：申请人应首先了解复议机关不受理的具体原因，这有助于确定后续的行动方向。补正申请材料：如果是因为申请材料不齐全或不符合要求，申请人应尝试补正申请材料。向上一级行政机关申请复议：如果认为复议机关的不受理决定有误，申请人可以向上一级行政机关申请复议。提起行政诉讼：若上述途径均无法解决问题，申请人有权向人民法院提起行政诉讼，要求法院对复议机关的决定进行审查。综上所述，复议机关不受理行政复议申请时，被告的确定需根据申请人的具体诉讼请求和对谁的行为不满来决定。若对原行政行为不满，则以原行政机关为被告；若对复议机关的不受理行为不满，则以复议机关为被告。这一规则既符合法律法规的规定，也确保了行政相对人的合法权益得到有效保护。如有任何法律问题，可以直接向我咨询。

在行政复议不予受理的情况下，被告的确定需根据申请人的具体诉讼请求和对谁的行为不满来决定。以下是详细分析：若对原行政行为不服：当申请人对原行政机关作出的具体行政行为（如行政处罚决定）不服，并向复议机关申请行政复议但遭拒，申请人选择就原行政行为提起行政诉讼的，被告为作出原行政行为的行政机关。例如，甲对某区市场监督管理局的处罚决定不满，向市市场监督管理局申请复议却未被受理，此时甲若针对该处罚决定起诉，则区市场监督管理局为被告。若对复议机关不受理行为不服：若申请人对复议机关不受理其复议申请的行为本身不服，并选择就此提起行政诉讼，则复议机关为被告。继续上述例子，若甲对市市场监督管理局不受理其复议申请的行为不满并提起诉讼，则市市场监督管理局成为被告。法律依据：《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条：行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。有权提起诉讼的公民死亡，其近亲属可以提起诉讼。有权提起诉讼的法人或者其他组织终止，承受其权利的法人或者其他组织可以提起诉讼。《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条：公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，作出行政行为的行政机关是被告。经复议的案件，复议机关决定维持原行政行为的，作出原行政行为的行政机关和复议机关是共同被告；复议机关改变原行政行为的，复议机关是被告。复议机关在法定期限内未作出复议决定，公民、法人或者其他组织起诉原行政行为的，作出原行政行为的行政机关是被告；起诉复议机关不作为的，复议机关是被告。特殊情形下的被告确定：对于经批准行为、多个机关共同作出的行政行为以及委托行为等特殊情况，需根据具体案情和相关法律规定来判断被告。例如，若两个或更多行政机关联合作出相同行政行为，则这些行政机关必须一同被列为被告。若行政机关委托的组织所作的行政行为，则委托该组织的行政机关是被告。建议与行动：在面临行政复议不予受理的情况时，申请人应首先了解不受理的具体原因，尝试补正申请材料或向上一级行政机关申请复议。若这些途径均无法解决问题，申请人有权向人民法院提起行政诉讼，要求法院对复议机关的决定或原行政行为进行审查。在提起诉讼前，建议申请人详细咨询专业律师，以确保准确确定被告并正确行使诉讼权利。综上所述，行政复议不予受理时被告的确定需根据申请人的具体诉讼请求和对谁的行为不满来决定。这一规则既符合法律法规的规定，也确保了行政相对人的合法权益得到有效保护。如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。

当行政复议申请不被受理后，申请人可以根据具体情况选择适当的被告向法院提起行政诉讼。以下是详细的解答：结论前置：如果申请人对原行政机关作出的具体行政行为不服，并向复议机关申请行政复议但遭拒，选择就原行政行为提起行政诉讼的，被告为作出原行政行为的行政机关。如果申请人对复议机关不受理其复议申请的行为本身不服，并选择就此提起行政诉讼，则复议机关为被告。详细分析：对原行政行为不服的情况：假设申请人甲对某区市场监督管理局的处罚决定不满，向市市场监督管理局申请复议却未被受理。此时，甲若针对该处罚决定提起行政诉讼，根据《行政诉讼法》的相关规定，被告应为作出该处罚决定的区市场监督管理局。对复议机关不受理行为不服的情况：继续上述例子，如果甲对市市场监督管理局不受理其复议申请的行为不满，并选择就此提起行政诉讼，那么根据《行政诉讼法》及最高人民法院的相关解释，被告应为市市场监督管理局，即复议机关本身。法律依据：《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条：行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条：经复议的案件，复议机关决定维持原行政行为的，作出原行政行为的行政机关和复议机关是共同被告；复议机关改变原行政行为的，复议机关是被告。复议机关在法定期限内未作出复议决定，公民、法人或者其他组织起诉原行政行为的，作出原行政行为的行政机关是被告；起诉复议机关不作为的，复议机关是被告。后续建议：申请人在提起行政诉讼前，应仔细考虑自己的诉讼请求和对谁的行为不满，以便正确确定被告。如果对行政复议决定或不予受理决定有疑问，建议及时咨询专业律师，以确保自己的合法权益得到有效保护。希望以上解答能对您有所帮助。如果您有任何进一步的法律问题，可以直接向我提问，我会尽力为您提供专业的法律帮助。

在行政复议请求不成立的情况下，确定被告主要依据行政复议的结果以及原行政行为的性质，具体分析如下：若行政复议维持了原行政行为：被告确定：在这种情况下，原行政行为的机关和复议机关将作为共同被告。这是因为复议机关维持了原行政行为，意味着它认可了原行政行为的合法性和合理性，因此应当与原行政机关共同承担责任。法律依据：根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第二款的规定：“经复议的案件，复议机关决定维持原行政行为的，作出原行政行为的行政机关和复议机关是共同被告；复议机关改变原行政行为的，复议机关是被告。” 若行政复议改变了原行政行为：被告确定：此时，复议机关将成为被告。因为复议机关已经改变了原行政行为，意味着它认为原行政行为存在违法或不当之处，并作出了新的决定。因此，复议机关应当对其作出的新决定承担责任。法律依据：同样依据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第二款的规定，复议机关改变原行政行为的，复议机关是被告。若行政复议机关不予受理或者逾期不作答复：被告确定：在这种情况下，申请人可以选择以复议机关为被告提起诉讼。因为复议机关未履行其法定职责，对申请人的复议请求未予处理或未及时处理，侵犯了申请人的合法权益。法律依据：根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第三款的规定：“复议机关在法定期限内未作出复议决定，公民、法人或者其他组织起诉原行政行为的，作出原行政行为的行政机关是被告；起诉复议机关不作为的，复议机关是被告。” 在确定被告时，还需注意以下几点：复议机关的独立性：复议机关在行政复议过程中具有独立的地位，其作出的复议决定具有法律效力。因此，在确定被告时，应充分考虑复议机关的角色和地位。原行政行为的合法性：虽然行政复议请求不成立，但原行政行为的合法性仍需进行审查。如果原行政行为存在违法或不当之处，即使复议机关维持了该行为，原行政机关仍可能面临法律责任。诉讼策略的选择：在确定被告后，申请人应根据具体情况选择合适的诉讼策略。例如，如果认为原行政行为和复议决定均存在违法之处，可以选择以原行政机关和复议机关为共同被告提起诉讼；如果认为仅复议决定存在违法之处，则可以选择以复议机关为被告提起诉讼。建议：在面临行政复议请求不成立的情况时，建议申请人及时咨询专业律师，以便更准确地确定被告并制定合适的诉讼策略。同时，申请人也应积极收集相关证据材料，为诉讼做好充分准备。

若对行政复议决定不服提起行政诉讼，被告主体的确定需分情况来看：复议机关维持原行政行为的：在这种情况下，作出原行政行为的行政机关和复议机关是共同被告。因为复议机关维持原行为，意味着其认可原行政行为的合法性与适当性，所以二者需共同承担相应法律责任，当事人可将二者一同列为被告。例如，若某市民对城管部门的处罚决定不服，申请行政复议后复议机关维持了原处罚决定，那么该市民在提起行政诉讼时，应将城管部门和复议机关列为共同被告。复议机关改变原行政行为的：这里的“改变”包括改变原行政行为所认定的主要事实和证据、改变原行政行为所适用的规范依据且对定性产生影响、撤销或者部分撤销原行政行为等情形。此时，复议机关是被告。因为原行政行为因复议决定而发生实质性改变，新的处理结果由复议机关作出，其应成为被告对改变后的行政行为合法性负责。比如，若复议机关认为原行政处罚过重，决定减轻处罚，那么在提起行政诉讼时，复议机关就是被告。复议机关在法定期限内未作出复议决定的：如果公民、法人或者其他组织起诉原行政行为的，作出原行政行为的行政机关是被告；起诉复议机关不作为的，复议机关是被告。当事人需根据具体情况准确确定被告，以顺利进行行政诉讼，维护自身合法权益。例如，若某企业在规定期限内未收到复议决定，且认为原行政行为违法，那么在提起行政诉讼时，若起诉原行政行为，则原作出行政行为的机关是被告；若起诉复议机关不作为，则复议机关是被告。法律背景与建议：准确确定被告主体对于行政诉讼的顺利进行和当事人合法权益的维护至关重要。在提起行政诉讼前，当事人应仔细分析复议决定的内容，明确复议机关是维持、改变还是未作出复议决定，从而确定正确的被告。如果对行政复议决定不服，除了提起行政诉讼外，还可以考虑通过信访等途径反映情况、表达诉求。但需要注意的是，信访主要是反映情况、表达诉求，若希望从法律层面获得更具权威性和确定性的结果，提起行政诉讼是更为合适的选择。可能的法律后果：如果错误地确定了被告主体，可能会导致诉讼程序受阻或败诉。例如，若本应将复议机关和原行政机关列为共同被告，但只列了其中一个，那么法院可能会以被告不适格为由驳回起诉或判决败诉。因此，在提起行政诉讼前，建议当事人咨询专业律师，以确保被告主体的准确确定和诉讼程序的顺利进行。总结与进一步思考：不服行政复议决定提起行政诉讼时，被告主体的确定需根据复议机关的决定情况来具体分析。当事人应仔细分析复议决定的内容，明确复议机关的态度和行为，从而确定正确的被告。在实际操作中，如果遇到复杂情况或不确定如何确定被告主体，建议及时咨询专业律师以获取法律帮助。同时，也可以考虑通过信访等途径反映情况、表达诉求，但需注意信访与行政诉讼在解决问题上的不同作用和特点。如果有任何法律问题，尤其是涉及经济纠纷、离婚财产纠纷、合同纠纷、行政复议、医疗纠纷等领域的问题，可以直接向我咨询。

当复议机关不受理行政复议申请时，确定被告需根据具体情况和申请人的诉求来判定，具体如下：若对原行政行为不服：若申请人对原行政机关作出的具体行政行为（如行政处罚决定）不服，并向复议机关申请行政复议但遭拒，申请人选择就原行政行为提起行政诉讼的，被告为作出原行政行为的行政机关。例如，甲对某区市场监督管理局的处罚决定不满，向市市场监督管理局申请复议却未被受理，此时甲若针对该处罚决定起诉，则区市场监督管理局为被告。若对复议机关不受理行为不服：若申请人对复议机关不受理其复议申请的行为本身不服，并选择就此提起行政诉讼，则复议机关为被告。继续上述例子，若甲对市市场监督管理局不受理其复议申请的行为不满并提起诉讼，则市市场监督管理局成为被告。法律依据：根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。这意味着，无论是针对原行政行为还是复议机关的不受理行为，只要申请人认为其合法权益受到侵害，都有权提起诉讼。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，作出行政行为的行政机关是被告。经复议的案件，复议机关决定维持原行政行为的，作出原行政行为的行政机关和复议机关是共同被告；复议机关改变原行政行为的，复议机关是被告。特别重要的是，若复议机关在法定期限内未作出复议决定，起诉原行政行为的，原行政机关为被告；起诉复议机关不作为的，复议机关为被告。这一条款直接回答了你的问题，即复议机关不受理时，被告的确定原则。后续行动建议：申请人应首先了解不受理的具体原因，这通常可以通过复议机关出具的书面不予受理决定书来获取。如果认为不受理决定有误或不合理，可以尝试补正申请材料或向上一级行政机关申请复议，以寻求更高级别的行政救济。若这些途径均无法解决问题，申请人有权向人民法院提起行政诉讼，要求法院对复议机关的决定进行审查。在提起诉讼时，务必根据上述原则确定正确的被告，以确保诉讼程序的顺利进行。希望以上分析能对你有所帮助。如果你在行政复议或行政诉讼方面还有其他问题，欢迎直接向我咨询。

当对行政复议决定不服而提起行政诉讼时，被告的确定取决于复议机关是否改变了原行政行为。具体来说，有以下两种情况：复议机关决定维持原行政行为的情形法律依据：根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第二款规定，经复议的案件，复议机关决定维持原行政行为的，作出原行政行为的行政机关和复议机关是共同被告。解释说明：在复议机关维持原行政行为的情况下，意味着复议机关认可了原行政机关的决定。此时，若您对复议结果不满并提起诉讼，需将原行政机关和复议机关列为共同被告。例如，某市环保局对一家企业作出了罚款决定，该企业不服向市政府申请行政复议，市政府经过审查后维持了环保局的处罚决定。那么，如果该企业向法院提起行政诉讼，被告就应当是市环保局和市政府。复议机关改变原行政行为的情形法律依据：同样依据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第二款规定，经复议的案件，复议机关改变原行政行为的，复议机关是被告。解释说明：复议机关改变原行政行为，是指复议机关部分或全部撤销、变更原行政行为，或者确认原行政行为违法等情况。在这种情况下，由于复议机关直接改变了原行政行为的内容，因此成为诉讼中的被告。例如，在上述案例中，如果市政府认为市环保局的罚款决定过重，将其变更为较轻的罚款金额，那么在该企业提起行政诉讼时，被告就应当是市政府。在提起行政诉讼时，除了确定被告外，还需要注意以下几点：起诉期限：根据《中华人民共和国行政诉讼法》的相关规定，公民、法人或其他组织不服复议决定的，应在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。管辖法院：行政案件原则上由最初作出行政行为的行政机关所在地人民法院管辖。经复议的案件，复议机关所在地人民法院也享有管辖权。诉讼材料：包括起诉状、证据材料（如行政决定书、复议决定书的原件及复印件等）、身份证明等。若您对行政复议决定不服并决定提起行政诉讼，建议您：仔细研究相关法律法规，确保自己的起诉符合法定条件。准备好充分的证据材料，以支持自己的诉讼请求。在法定期限内及时向有管辖权的人民法院提起诉讼。如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请随时向我咨询。

对行政复议决定不服，当事人有权在大多数情况下向人民法院提起行政诉讼以维护自身合法权益，但在某些特定情况下，如复议决定为最终裁决，则不能提起行政诉讼。以下是对这一问题的详细分析：一、一般处理方式——提起行政诉讼法律依据：《中华人民共和国行政复议法》第五条：公民、法人或者其他组织对行政复议决定不服的，可以依照行政诉讼法的规定向人民法院提起行政诉讼，但是法律规定行政复议决定为最终裁决的除外。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十四条：对属于人民法院受案范围的行政案件，公民、法人或者其他组织可以先向行政机关申请复议，对复议决定不服的，再向人民法院提起诉讼。提起诉讼的条件：原告资格：必须是与行政行为有利害关系的公民、法人或其他组织。明确被告：作出复议决定的行政复议机关为被告。具体诉求和事实根据：有明确的诉讼请求（如撤销或变更复议决定）和提供相关的事实证据。受案范围：案件必须属于人民法院的受案范围和受诉人民法院管辖。诉讼程序的启动：向人民法院递交起诉状，并按照被告人数提出副本。书写起诉状确有困难的，可以口头起诉，由人民法院记入笔录并出具书面凭证。起诉期限：一般情况：当事人对行政复议结果不服的，应当在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起行政诉讼。特殊情况：如果复议机关逾期未作出决定，申请人可以在复议期满之日起十五日内向人民法院提起诉讼。二、特殊处理方式——向特定机关申诉（对于部分终局性复议决定）法律依据：《中华人民共和国行政复议法》第三十条第二款：根据国务院或者省、自治区、直辖市人民政府对行政区划的勘定、调整或者征收土地的决定，以及确认自然资源所有权或使用权的行政复议决定为最终裁决。这类决定不能再提起行政诉讼。申诉程序：对于上述终局性复议决定不服的，当事人可以依法向相关机关申诉。但目前并没有统一的法律明确规定具体的申诉程序和处理机制，实践中往往遵循相应行政管理领域的规范和惯例。三、综合建议判断复议决定性质：在处理对行政复议决定不服的案件时，首先应判断复议决定是否属于终局性裁决。若不属于，则可按照《行政诉讼法》的相关规定提起行政诉讼；若属于，则应通过申诉途径寻求救济。确保满足诉讼条件：提起行政诉讼时，需确保满足所有提起诉讼的条件，并按照规定的程序启动诉讼。及时行使权利：对于复议机关逾期不作决定或不予受理的情况，也应及时向人民法院提起诉讼以维护自身权益，避免错过起诉期限。示例说明：假设某公民对行政机关作出的行政处罚决定不服，先申请了行政复议，但对复议决定仍然不服。此时，该公民可以在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起行政诉讼，要求撤销或变更复议决定。但如果该复议决定涉及自然资源所有权或使用权的确认，且属于国务院或省级政府的最终裁决，则该公民不能提起行政诉讼，而应依法向相关机关申诉。如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。

结论前置：对行政复议决定不服时，当事人可以向人民法院提起行政诉讼，将复议机关列为被告。但在某些特定情况下，如复议决定为最终裁决，则不能提起行政诉讼，而应依法向相关机关申诉或严格遵守裁决结果。详细分析：提起行政诉讼：法律依据：根据《中华人民共和国行政复议法》第五条，公民、法人或者其他组织对行政复议决定不服的，可以依照行政诉讼法的规定向人民法院提起行政诉讼，但法律规定行政复议决定为最终裁决的除外。同时，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十四条也规定了对复议决定不服可以向人民法院提起诉讼。被告的确定：在提起行政诉讼时，作出复议决定的行政复议机关为被告。如果复议机关逾期不作决定，申请人对原具体行政行为不服提起诉讼的，应当以作出原具体行政行为的行政机关为被告；对复议机关不作为不服提起诉讼的，应当以复议机关为被告。起诉期限：申请人需在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。若复议机关逾期不作决定，申请人可在复议期满之日起十五日内向人民法院起诉。诉讼准备：起诉时需准备复议决定书、起诉状、身份证明及支持诉讼请求的其他证据材料。特殊情况的申诉：法律依据：根据《中华人民共和国行政复议法》第三十条第二款，对于国务院或者省、自治区、直辖市人民政府对行政区划的勘定、调整或者征收土地的决定，以及确认自然资源所有权或使用权的行政复议决定，为最终裁决。这类决定不能再提起行政诉讼，当事人应依法向相关机关申诉。申诉程序：对于终局性复议决定不服的申诉程序，目前并没有统一的法律明确规定，实践中往往遵循相应行政管理领域的规范和惯例。综上所述，对行政复议决定不服时，当事人应首先判断复议决定是否属于终局性裁决。若不属于，则可按照《行政诉讼法》的相关规定提起行政诉讼，将复议机关列为被告；若属于终局性裁决，则应通过申诉途径寻求救济。在提起行政诉讼时，需确保满足所有提起诉讼的条件，并按照规定的程序启动诉讼。

针对您提出的“行政复议中复议机关不予受理，提起行政诉讼谁是被告”的问题，以下是我的详细解答：复议机关不作为时的被告确定：当复议机关在法定期限内未作出复议决定，或者明确不予受理复议申请时，公民、法人或其他组织若选择起诉，需根据起诉对象的不同来确定被告。若起诉原行政行为，则作出原行政行为的行政机关是被告。若起诉复议机关不作为，即复议机关未履行其法定职责，则复议机关是被告。法律依据：根据《行政诉讼法》第二十六条的规定，公民、法人或其他组织直接向人民法院提起诉讼的，作出行政行为的行政机关是被告。经复议的案件，复议机关决定维持原行政行为的，作出原行政行为的行政机关和复议机关是共同被告；复议机关改变原行政行为的，复议机关是被告。同时，该法条也明确了复议机关在法定期限内未作出复议决定，公民、法人或其他组织起诉原行政行为的，作出原行政行为的行政机关是被告；起诉复议机关不作为的，复议机关是被告。特殊情况的处理：对于法律、法规规定应当先向行政机关申请行政复议（即行政复议前置）的行政争议，若对行政复议机关不予受理的决定不服，可以向人民法院提起诉讼。但这种情况下的司法救济程序是专为行政复议前置的情况设置的，并非所有不服行政复议机关不予受理的决定都可以提起行政诉讼。实践中的考量：在实践中，复议机关是否作为被告，往往取决于复议机关在复议程序中的行为以及公民、法人或其他组织的起诉选择。若复议机关未履行其法定职责，如未在法定期限内作出复议决定或明确不予受理复议申请，且公民、法人或其他组织选择起诉复议机关不作为，则复议机关将成为被告。综上所述，当复议机关不予受理行政复议申请时，提起行政诉讼的被告确定需根据起诉对象的不同来具体判断。若您在此过程中遇到任何法律问题或需要进一步的法律建议，请随时向我咨询。

当您的行政复议申请被不予受理时，您确实拥有多种维权途径，并且这些途径都有明确的法律依据。以下是我为您详细梳理的维权步骤及相应的法律依据：一、明确不予受理的原因首先，您需要了解行政复议机关为何不予受理您的申请。根据《中华人民共和国行政复议法》及相关规定，不予受理的情形可能包括：不属于行政复议范围：例如，行政机关对民事纠纷作出的调解或其他处理，就不属于行政复议的受案范围。超过法定申请期限：行政复议申请应在知道具体行政行为之日起一定期限内提出（通常为60日），逾期申请可能被拒绝。已向其他复议机关提出申请或已向人民法院提起诉讼：同一事项不能重复申请复议或提起诉讼。未按规定提交材料或材料不符合要求：申请材料不全或不符合法定形式，也可能导致申请被拒绝。二、采取维权措施补充或更正申请材料如果是因为材料问题导致不予受理，您可以按照要求补正材料后重新提交。例如，如果缺少身份证明文件，您需要及时补充，确保材料完整合规。向上级行政机关申诉如果您认为不予受理的决定是错误的，您可以向该机关的上级主管部门反映情况。比如，如果县级复议机关拒收了您的申请，您可以向市级部门提交书面申诉材料。提起行政诉讼根据《中华人民共和国行政诉讼法》，如果您对不予受理的决定不服，可以直接向人民法院提起诉讼。您需要在收到决定书之日起15日内向法院递交诉状，并附上相关证据材料。这是您维护自身权益的重要法律途径。寻求法律援助或咨询专业律师您可以通过法律援助机构获取免费服务，或者委托专业律师来分析您的案情。律师可以帮助您梳理复议流程中的程序瑕疵，并制定合适的诉讼策略。向监察机关举报违法行为如果您发现复议机关存在故意刁难等违规行为，您可以向同级监察委员会实名举报，并提供录音录像等证据材料。监察机关将会对此进行调查处理。三、特殊情形下的维权注意事项国务院的裁决：如果您对国务院部门或省、自治区、直辖市人民政府的具体行政行为不服，并且已经经过了复议程序，那么您可以向国务院申请裁决。但需要注意的是，国务院的裁决是最终裁决，您不能再对此提起行政诉讼。特定的自然资源确权复议决定：根据国务院或省、自治区、直辖市人民政府对行政区划的勘定、调整或征收土地的决定，所确认的自然资源所有权或使用权的行政复议决定也是最终裁决，您同样不能对此提起行政诉讼。四、总结与建议在维权过程中，我建议您首先明确不予受理的原因，然后根据具体情况选择合适的维权途径。如果可能的话，寻求专业律师的帮助将是一个明智的选择，因为他们可以提供更具体、更专业的法律建议。同时，您也需要了解并遵守相关的法律程序和期限，以确保您的维权行动能够顺利进行。

结论：当您不服行政复议不予受理决定书并向法院起诉时，被告通常是作出不予受理决定的行政复议机关。不过，具体情形还需根据复议机关是否改变了原行政行为等因素来综合判断。详细分析：复议机关未改变原行政行为（即不予受理）的情形：在这种情况下，由于复议机关没有改变原行政行为，而是直接作出了不予受理的决定，因此，当您对这一决定不服并提起诉讼时，被告应当是作出不予受理决定的行政复议机关。法律依据：根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第二款的规定，经复议的案件，复议机关决定维持原行政行为的，作出原行政行为的行政机关和复议机关是共同被告。但在此情形下，由于复议机关并未维持原行政行为，而是直接不予受理，因此实际上只有复议机关作为被告。不过，更准确的理解是，当复议机关不予受理时，它并未对原行政行为进行实质性审查，因此原告起诉的是复议机关的不作为或错误决定，被告即为复议机关。若严格从法条出发，可理解为此时“维持”的情形不适用，直接以复议机关为被告。同时，参考《中华人民共和国行政复议法》第十九条，也明确了在复议机关不予受理时，申请人有权向法院提起诉讼，这里的被告自然是指复议机关。实例说明：假设您对某行政机关的具体行政行为不服，向上级行政复议机关申请复议，但复议机关以不符合受理条件为由作出了不予受理决定。此时，您若对该决定不服并提起诉讼，被告就应当是作出不予受理决定的复议机关。特殊情形下的被告确定：如果复议机关在不予受理的同时，还涉及对原行政行为的其他处理（尽管这种情况较为罕见，因为不予受理通常意味着复议程序未启动），或者如果原行政行为本身存在多个行政机关共同作出的情况，那么被告的确定可能会更加复杂。但根据您提出的问题，我们主要讨论的是不予受理决定书本身的起诉问题，因此这种情况不在此列。另外，如果复议机关的不予受理决定是基于对原行政行为的错误理解或适用法律错误而作出的，这并不影响被告的确定。您仍然应当以复议机关为被告提起诉讼，并在诉讼中阐述复议机关决定错误的具体理由。法律建议：在提起诉讼前，建议您仔细审查复议机关作出的不予受理决定书，确保您的起诉符合法律规定的条件。准备充分的证据材料，包括复议申请书、不予受理决定书以及与案件相关的其他证明文件等。撰写起诉状时，要明确列明原告、被告、诉讼请求、事实和理由等内容，确保起诉状的完整性和准确性。在法定期限内提起诉讼，以免丧失起诉的权利。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十五条的规定，您应当在收到不予受理决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。后续行动：如果您对如何准备起诉材料或撰写起诉状存在疑问，或者需要进一步的法律帮助和指导，请随时向我咨询。我将根据您的具体情况提供个性化的法律建议和服务。

在复议维持原行政行为的情况下，作出原行政行为的行政机关和复议机关是共同被告。以下是对这一结论的详细解释：法律依据根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第二款的规定：“经复议的案件，复议机关决定维持原行政行为的，作出原行政行为的行政机关和复议机关是共同被告。”这一条款明确指出了在复议维持原行政行为时，被告的确定方式。责任关联性复议机关维持原行政行为，意味着其对原行政行为的合法性表示认可和支持。因此，在行政相对人的权利义务关系上，作出原行政行为的行政机关和复议机关具有共同的关联性和责任性。将二者列为共同被告，有助于法院全面审查行政行为的合法性，确保行政争议的妥善解决。诉讼权利保障将作出原行政行为的行政机关和复议机关列为共同被告，不仅有利于法院对行政行为的全面审查，也充分保障了原告的合法权益。这样的规定使原告在行政诉讼中有更多的选择和更充分的救济途径，从而更有效地维护自己的合法权益。例如，如果原告认为原行政行为违法，同时认为复议机关的维持决定也存在问题，那么原告可以同时起诉原行政机关和复议机关，要求法院对两者的行为进行审查。实际操作中的注意事项起诉期限的计算：在行政复议维持原行政行为的情况下，起诉期限的计算应以原行政行为作出的时间为起点。这一规定确保了当事人有合理的时间对行政行为提起诉讼，并维护了其诉讼权利。共同被告的确定：在实际操作中，当事人应明确以作出原行政行为的行政机关和复议机关为共同被告提起诉讼。如果遗漏了其中一个被告，可能会导致诉讼程序的不顺利或诉讼结果的的不理想。证据的准备：在提起诉讼时，当事人应准备充分的证据来支持自己的主张。这包括原行政行为的证据、复议决定的证据以及证明自己合法权益受到侵害的证据等。立法目的与意义将作出原行政行为的行政机关和复议机关列为共同被告，体现了我国行政诉讼法的立法精神，即全面审查行政行为的合法性，保障公民的合法权益。同时，这一规定也促使行政机关在作出行政行为时更加审慎，认真对待行政复议和行政诉讼，从而维护法律的权威和尊严，促进依法行政。综上所述，在复议维持原行政行为的情况下，作出原行政行为的行政机关和复议机关是共同被告。这一规定既明确了复议机关的法律地位和责任，也为公民提供了有效的法律救济途径。如果您在行政诉讼中遇到相关问题，可以直接向我咨询，我会根据您的具体情况提供详细的法律建议。

当对复议机关的不予受理决定不服时，被告的确定需根据具体情况和申请人的诉求来判定，具体如下：若对原行政行为不服：若申请人对原行政机关作出的具体行政行为（如行政处罚决定）不服，并向复议机关申请行政复议但遭拒，申请人选择就原行政行为提起行政诉讼的，被告为作出原行政行为的行政机关。例如，甲对某区市场监督管理局的处罚决定不满，向市市场监督管理局申请复议却未被受理，此时甲若针对该处罚决定起诉，则区市场监督管理局为被告。若对复议机关不受理行为不服：若申请人对复议机关不受理其复议申请的行为本身不服，并选择就此提起行政诉讼，则复议机关为被告。继续上述例子，若甲对市市场监督管理局不受理其复议申请的行为不满并提起诉讼，则市市场监督管理局成为被告。法律依据：《行政诉讼法》第二十五条：行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。这一条款明确了提起行政诉讼的主体资格，为判断被告提供了基础。《行政诉讼法》第二十六条：公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，作出行政行为的行政机关是被告。经复议的案件，复议机关决定维持原行政行为的，作出原行政行为的行政机关和复议机关是共同被告；复议机关改变原行政行为的，复议机关是被告。复议机关在法定期限内未作出复议决定，公民、法人或者其他组织起诉原行政行为的，作出原行政行为的行政机关是被告；起诉复议机关不作为的，复议机关是被告。这一条款直接回答了你的问题，明确了在不同情况下被告的确定原则。后续行动建议：了解不受理原因：首先，申请人应仔细审查行政复议机关作出的不予受理决定书，明确其不予受理的具体原因和所依据的法律法规条款。这有助于申请人判断不予受理决定是否合法合理，并为后续的法律救济途径提供依据。采取法律救济途径：向上级行政机关申请监督：如果申请人认为行政复议机关的不予受理决定不当，可以在收到不予受理决定书之日起一定期限（如十五日内，具体根据相关法律法规确定）依法向其上级行政机关反映情况。上级行政机关有责任对该复议机关的行政行为进行监督，并可能责令其纠正错误或重新作出处理。向人民法院提起诉讼：如果上级行政机关未能有效解决问题，或者申请人对上级行政机关的处理结果不满意，还可以选择通过司法途径解决争议。根据法律规定，公民、法人或其他组织可以直接向人民法院提起行政诉讼，请求法院对行政复议机关的不予受理决定进行合法性审查。在诉讼过程中，法院将依据事实和法律作出公正裁决。综上所述，当对复议机关的不予受理决定不服时，被告的确定需根据申请人的具体诉讼请求和对谁的行为不满来决定。若对原行政行为不满，则以原行政机关为被告；若对复议机关的不受理行为不满，则以复议机关为被告。这一规则既符合法律法规的规定，也确保了行政相对人的合法权益得到有效保护。如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。

对于“不依申请的行政复议案件不服后起诉谁是被告”的问题，结论取决于复议机关是否改变了原行政行为，具体分析如下：复议机关维持原行政行为：结论：作出原行政行为的行政机关和复议机关是共同被告。解释：如果复议机关维持了原行政行为，意味着复议机关认可了原行政机关的决定。此时，若当事人对复议结果不满并提起诉讼，需将原行政机关和复议机关列为共同被告。例如，某市环保局对一家企业作出了罚款决定，该企业不服向市政府申请行政复议，市政府经过审查后维持了环保局的处罚决定。那么，如果该企业向法院提起行政诉讼，被告就应当是市环保局和市政府。复议机关改变原行政行为：结论：复议机关是被告。解释：复议机关改变原行政行为，指的是复议机关部分或全部撤销、变更原行政行为，或者确认原行政行为违法等情况。在这种情况下，由于复议机关直接改变了原行政行为的内容，因此成为诉讼中的被告。例如，如果市政府认为市环保局的罚款决定过重，将其变更为较轻的罚款金额，那么在该企业提起行政诉讼时，被告就应当是市政府。复议机关不作为：结论：若当事人对复议机关不作为不服起诉，复议机关是被告；若当事人对原行政行为不服起诉，作出原行政行为的行政机关是被告。解释：当事人申请行政复议后，复议机关在法定期限内未作出决定，当事人起诉时，需根据具体情况确定被告。如果当事人是对复议机关的不作为不服，则复议机关为被告；如果当事人是对原行政行为不服，则原行政机关为被告。综上所述，不依申请的行政复议案件不服后起诉的被告，取决于复议机关是否改变了原行政行为以及复议机关是否作为。在提起诉讼前，建议当事人仔细审查复议决定书，明确复议机关的态度和决定内容，以便准确确定被告，确保诉讼的顺利进行。如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。

在复议机关责令政府机关予以处理，而当事人不服复议决定的情况下，如何列被告，主要取决于复议决定的具体内容以及后续的法律救济途径选择。以下是对此问题的详细分析：若复议机关维持了原处理决定：被告确定：根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第二款的规定，若复议机关决定维持原行政行为，则作出原行政行为的行政机关（即原处理机关）和复议机关应共同作为被告参与行政诉讼。理由阐述：复议机关维持原行政行为，意味着其对原行政行为的合法性表示认可和支持。因此，在行政相对人的权利义务关系上，作出原行政行为的行政机关和复议机关具有共同的关联性和责任性。将二者列为共同被告，有助于法院全面审查行政行为的合法性，确保行政争议的妥善解决。若复议机关改变了原处理决定：被告确定：若复议机关改变了原行政行为，则复议机关应作为被告参与行政诉讼。理由阐述：复议机关改变原行政行为，意味着其对原行政行为的合法性持不同意见，并作出了新的行政行为。因此，在行政诉讼中，应由复议机关作为被告，接受法院对其新行政行为的合法性审查。若复议机关在法定期限内未作出复议决定：被告确定：若复议机关在法定期限内未作出复议决定，公民、法人或者其他组织可以选择起诉原行政行为或起诉复议机关不作为。若选择起诉原行政行为，则作出原行政行为的行政机关是被告；若选择起诉复议机关不作为，则复议机关是被告。理由阐述：复议机关在法定期限内未作出复议决定，可能构成行政不作为。此时，行政相对人有权选择针对原行政行为或复议机关的不作为提起诉讼，以维护自己的合法权益。在处理此类案件时，还需注意以下几点：诉讼准备：无论选择哪种法律救济途径，都需要准备充分的证据材料，包括复议决定书、原行政行为文件、相关法律依据及证明行政行为违法的证据等。管辖法院：根据《行政诉讼法》的规定，确定有管辖权的人民法院提起诉讼。通常，案件由最初作出行政行为的行政机关所在地人民法院管辖；若复议机关改变原行政行为，也可由复议机关所在地法院管辖。诉讼流程：提交起诉状及相关证据至有管辖权的法院，法院经审查受理后安排开庭审理。在庭审过程中，双方将围绕行政行为的合法性进行举证、质证和辩论。总结来说，在复议机关责令政府机关予以处理，而当事人不服复议决定的情况下，如何列被告主要取决于复议决定的具体内容。若复议机关维持原处理决定，则原处理机关和复议机关为共同被告；若复议机关改变原处理决定，则复议机关为被告；若复议机关未作出复议决定，则当事人可选择起诉原行政行为或起诉复议机关不作为。在处理此类案件时，建议当事人充分准备证据材料，并依据法律规定确定正确的被告和管辖法院。如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。