结论前置：对行政复议决定不服时，当事人可以向人民法院提起行政诉讼，将复议机关列为被告。但在某些特定情况下，如复议决定为最终裁决，则不能提起行政诉讼，而应依法向相关机关申诉或严格遵守裁决结果。
详细分析：
提起行政诉讼：
- 法律依据：根据《中华人民共和国行政复议法》第五条，公民、法人或者其他组织对行政复议决定不服的，可以依照行政诉讼法的规定向人民法院提起行政诉讼，但法律规定行政复议决定为最终裁决的除外。同时，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十四条也规定了对复议决定不服可以向人民法院提起诉讼。
- 被告的确定：在提起行政诉讼时，作出复议决定的行政复议机关为被告。如果复议机关逾期不作决定，申请人对原具体行政行为不服提起诉讼的，应当以作出原具体行政行为的行政机关为被告；对复议机关不作为不服提起诉讼的，应当以复议机关为被告。
- 起诉期限：申请人需在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。若复议机关逾期不作决定，申请人可在复议期满之日起十五日内向人民法院起诉。
- 诉讼准备：起诉时需准备复议决定书、起诉状、身份证明及支持诉讼请求的其他证据材料。
特殊情况的申诉：
- 法律依据：根据《中华人民共和国行政复议法》第三十条第二款，对于国务院或者省、自治区、直辖市人民政府对行政区划的勘定、调整或者征收土地的决定，以及确认自然资源所有权或使用权的行政复议决定，为最终裁决。这类决定不能再提起行政诉讼，当事人应依法向相关机关申诉。
- 申诉程序：对于终局性复议决定不服的申诉程序，目前并没有统一的法律明确规定，实践中往往遵循相应行政管理领域的规范和惯例。
综上所述，对行政复议决定不服时，当事人应首先判断复议决定是否属于终局性裁决。若不属于，则可按照《行政诉讼法》的相关规定提起行政诉讼，将复议机关列为被告；若属于终局性裁决，则应通过申诉途径寻求救济。在提起行政诉讼时，需确保满足所有提起诉讼的条件，并按照规定的程序启动诉讼。