根据《中华人民共和国行政许可法》的相关规定，以下规章不可设定行政许可：
设区的市人民政府的规章：
- 设区的市人民政府的规章没有设定行政许可的权力。这是为了维护行政许可制度的统一性和规范性，防止行政权力随意创设许可事项对公民、法人和其他组织的权益造成不合理影响。尽管设区的市人民政府的规章不能设定行政许可，但它可以在上位法设定的行政许可事项范围内，对实施该行政许可作出具体规定，如细化申请条件、明确办理流程等。
部门规章及较大的市以下的地方政府规章：
- 部门规章以及较大的市（如计划单列市、省会城市等，但非设区的市）以下的地方政府规章，同样不得设定行政许可。这一规定旨在确保行政许可设定的合法性和严肃性，防止行政权力在地方层面随意扩张和滥用。
行政规范性文件：
- 除了法律、行政法规、国务院决定、地方性法规以及省级人民政府规章外，其他行政规范性文件（如政府红头文件、内部规定等）均不得设定行政许可。这些文件通常缺乏足够的法律效力和程序保障，难以确保行政许可设定的合法性和有效性。
法律背景与建议：
法律背景：行政许可的设定权限具有明确的层级划分，旨在确保行政许可制度的合法性和有效性。法律作为最高层级的法律规范，有权设定行政许可；在尚未制定法律的情况下，行政法规可以设定行政许可；若仍未制定法律、行政法规，地方性法规则有权进行设定。但这一设定权限受到严格限制，以防止行政权力随意扩张和滥用。
建议：对于需要设定行政许可的事项，应优先考虑通过法律、行政法规或地方性法规进行设定。若确需通过规章进行具体规定，应确保该规章严格遵守上位法的相关规定，不得增设行政许可事项或违反上位法的其他条件。同时，对于公民、法人或其他组织能够自主决定、市场竞争机制能够有效调节、行业组织或中介机构能够自律管理以及行政机关采用事后监督等其他行政管理方式能够解决的事项，应避免设定行政许可，以尊重个体自由、保持市场活力和效率、促进行业健康发展以及避免不必要的行政干预。
可能的法律后果：
- 若规章违反规定设定了行政许可，该设定可能被视为无效，相关行政行为也可能因此受到挑战。这不仅可能损害公民、法人和其他组织的合法权益，还可能对政府的公信力和执行力造成负面影响。因此，在制定和实施规章时，必须严格遵守《行政许可法》的相关规定，确保行政许可的设定和实施具有明确的法律依据和程序规范。
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