不能设定行政许可的事项主要包括以下几类：
公民、法人或者其他组织能够自主决定的事项：
- 这类事项通常涉及个人或组织的自主权利和自由，如企业的经营策略、个人的职业选择等，只要这些决策不违反法律法规和公共利益，就应由当事人自主决定，无需政府通过行政许可进行干预。
市场竞争机制能够有效调节的事项：
- 在市场经济中，竞争是调节资源分配和推动创新的重要机制。对于能够通过市场竞争实现自然优胜劣汰的事项，如商品的价格、质量、销量等，政府无需设定行政许可进行人为控制，以免阻碍市场的正常发展和创新。
行业组织或者中介机构能够自律管理的事项：
- 行业组织和中介机构在其专业领域内具有独特的优势，能够通过制定行业规范、实施资格认证等方式对成员进行有效管理。对于这类能够通过行业自律实现有效管理的事项，政府应鼓励和支持行业自律，而非通过行政许可进行重复管理。
行政机关采用事后监督等其他行政管理方式能够解决的事项：
- 对于某些事项，即使事先设定行政许可也难以完全避免问题的发生。此时，行政机关可以通过加强事后监管、建立信用体系、实施行政处罚等非许可方式来达到管理目的。这种方式既能够保障公共利益和市场秩序，又能够避免不必要的行政干预和许可成本。
综上所述，不能设定行政许可的事项主要包括那些能够通过市场机制、个人自主选择、行业自律或事后监管等方式得到有效管理和解决的问题。这些原则的遵循有助于减少政府的行政干预，提高市场的效率和活力，同时确保公共利益和消费者权益得到充分保障。如有任何关于行政许可的进一步问题，请直接向我咨询。