老板指使会计虚列人员发工资是违法的。以下从不同角度为您详细分析：
一、法律角度
违反税法规定：
- 虚列人员发工资往往伴随着虚报工资总额，进而影响个人所得税的申报和缴纳。根据《中华人民共和国税收征收管理法》第六十三条，纳税人伪造、变造、隐匿、擅自销毁帐簿、记帐凭证，或者在帐簿上多列支出或者不列、少列收入，或者经税务机关通知申报而拒不申报或者进行虚假的纳税申报，不缴或者少缴应纳税款的，是偷税行为。对纳税人偷税的，由税务机关追缴其不缴或者少缴的税款、滞纳金，并处不缴或者少缴的税款百分之五十以上五倍以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
违反会计法规定：
- 根据《中华人民共和国会计法》第九条，各单位必须根据实际发生的经济业务事项进行会计核算，填制会计凭证，登记会计帐簿，编制财务会计报告。任何单位不得以虚假的经济业务事项或者资料进行会计核算。虚列人员发工资属于伪造、变造会计凭证、会计帐簿的行为，是违法的。
可能构成犯罪：
- 如果虚列人员发工资的行为情节严重，如涉及金额巨大、造成国家税收严重损失等，可能构成逃税罪或其他相关犯罪。根据《中华人民共和国刑法》的相关规定，逃税数额较大并且占应纳税额百分之十以上的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金；数额巨大并且占应纳税额百分之三十以上的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金。
二、实践角度
对企业的风险：
- 虚列人员发工资一旦被税务机关或审计部门发现，企业将面临补缴税款、滞纳金和罚款的风险。同时，企业的信誉和声誉也会受到严重影响，可能导致客户流失、合作伙伴关系破裂等后果。
对会计人员的风险：
- 会计人员作为虚列人员发工资行为的直接执行者，一旦被发现，将面临严重的职业风险和法律责任。除了可能受到的行政处罚外，还可能被吊销会计从业资格证书，甚至面临刑事指控。
对老板的风险：
- 老板作为虚列人员发工资行为的指使者，将承担主要的法律责任。一旦行为被揭露，老板不仅可能面临行政处罚和刑事指控，还可能因企业的信誉受损而遭受经济损失。
三、建议与措施
企业应遵守法律法规：
- 企业应严格遵守税法、会计法等相关法律法规，确保工资发放的真实性和合法性。不得虚列人员发工资或进行其他违法违规行为。
加强内部管理：
- 企业应建立健全的内部管理制度，加强对工资发放等关键环节的监督和管理。确保工资发放的准确性和合规性，防止出现虚列人员发工资等违法行为。
及时咨询专业律师：
- 如果企业或个人在工资发放等方面存在疑问或困惑，应及时咨询专业律师或税务专家。他们可以提供专业的法律意见和税务筹划建议，帮助企业或个人规避法律风险。
如果您或您的企业遇到类似问题，或有其他劳动纠纷方面的疑问，可以直接向我咨询。我会根据您的具体情况，提供专业的法律意见和解决方案。