在行政处罚案件中，若涉及对两个人的罚款，罚款决定应当明确到个人。具体分析如下：

1. 法律明确性要求：

   • 根据《中华人民共和国行政处罚法》及相关行政法规，行政处罚决定应当明确、具体，具有可执行性。罚款作为行政处罚的一种形式，其决定必须清晰指明被处罚的对象及罚款金额。
   • 当案件涉及多个被处罚人时，为确保处罚的公正性和准确性，行政机关应当分别对每个被处罚人作出明确的罚款决定，包括罚款的具体数额和缴纳方式等。

2. 程序公正性保障：

   • 明确到个人的罚款决定有助于保障程序公正性。每个被处罚人都应有权了解自己被处罚的具体情况和理由，以及罚款的数额和依据。
   • 如果罚款决定不明确到个人，可能会导致被处罚人之间的混淆和争议，甚至可能引发行政复议或行政诉讼等法律纠纷。

3. 执行便利性考虑：

   • 明确到个人的罚款决定也便于行政机关的执行。行政机关可以根据每个被处罚人的具体情况，采取相应的执行措施，如催缴罚款、强制执行等。
   • 如果罚款决定不明确，行政机关在执行过程中可能会遇到困难，如无法确定具体的被执行人、无法准确计算罚款总额等。

建议：

• 行政机关在作出罚款决定时，应当确保决定内容明确、具体，并分别指明每个被处罚人的罚款数额和缴纳方式。
• 如果被处罚人对罚款决定有异议，可以依法申请行政复议或提起行政诉讼，以维护自己的合法权益。

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