结论：没有职工薪酬的企业，在符合法律规定和具备相应条件的情况下，是可以设置职工福利的。以下从不同角度进行分析：
法律层面：
- 法律并未规定企业必须存在职工薪酬才能设置职工福利。职工福利的设置更多是基于企业的自主决策和与员工之间的约定，以及符合相关法律法规的要求。例如，企业可以依法为员工提供社会保险、住房公积金等法定福利，这些福利的提供并不完全依赖于企业当前是否有职工薪酬的发放。
- 同时，企业也可以根据自身情况，为员工提供非法定福利，如节日福利、生日福利、健康检查等。这些福利的设置和发放，同样不受企业是否有职工薪酬的直接限制，但需要确保不违反相关法律法规，如不涉及歧视、不公平对待等问题。
实际操作层面：
- 对于没有职工薪酬的企业，如初创企业、非营利组织或处于特殊经营阶段的企业，它们可能通过其他方式筹集资金来设置职工福利。例如，企业可以通过股东出资、政府补贴、社会捐赠等方式获取资金，用于为员工提供福利。
- 此外，企业还可以考虑与员工协商，通过调整薪酬结构、提供股权激励等方式，间接地为员工提供福利。这些方式虽然不直接涉及职工薪酬的发放，但同样可以达到提升员工满意度和忠诚度的目的。
注意事项：
- 企业在设置职工福利时，应确保福利的合法性和合规性，避免违反相关法律法规。
- 企业应根据自身经济实力和经营状况，合理设置职工福利，避免过度承诺而无法兑现。
- 企业应与员工充分沟通，明确福利的具体内容和发放方式，确保员工的知情权和选择权。