县政府不可以擅自改变农村集体土地被政府征用为公益性土地后的使用性质。以下从不同角度对此问题进行详细分析：

一、法律原则与规定

1. 土地管理法原则：

   • 根据《中华人民共和国土地管理法》的相关规定，国家实行土地用途管制制度。这意味着土地的使用必须按照规划确定的用途进行，不得擅自改变。
   • 征用农村集体土地为公益性用地，通常是为了满足公共利益的需要，如建设学校、医院、道路等。这种征用行为本身就带有明确的用途限制。

2. 改变用途的法定程序：

   • 如果县政府需要改变已征用土地的使用性质，必须遵循严格的法定程序。这通常包括重新进行土地规划调整、获得上级政府的批准、进行环境影响评估等步骤。
   • 未经法定程序擅自改变土地使用性质，可能构成违法行为，需要承担相应的法律责任。

二、行政行为的合法性与合理性

1. 行政行为的合法性：

   • 县政府作为行政机关，其行政行为必须遵循合法性原则。擅自改变土地使用性质，如果没有法律依据或违反法定程序，将构成行政违法。
   • 行政违法可能导致行政行为被撤销或确认无效，给县政府带来法律风险和声誉损失。

2. 行政行为的合理性：

   • 除了合法性外，行政行为还应遵循合理性原则。擅自改变土地使用性质可能引发社会不满和争议，影响政府的公信力和形象。
   • 政府应充分考虑土地使用的社会效益和经济效益，以及可能对周边环境和居民生活的影响，做出合理的决策。

三、可能的法律后果

1. 行政责任：

   • 如果县政府擅自改变土地使用性质，可能面临上级政府的行政处分或责令改正等行政责任。

2. 民事责任：

   • 擅自改变土地使用性质可能损害原土地所有者或使用者的合法权益，引发民事纠纷。县政府可能需要承担赔偿损失等民事责任。

3. 刑事责任：

   • 在极端情况下，如果擅自改变土地使用性质的行为构成犯罪（如滥用职权罪、玩忽职守罪等），相关责任人员可能需要承担刑事责任。

四、建议与措施

1. 加强法律学习：

   • 县政府应加强对土地管理相关法律法规的学习，确保行政行为的合法性和合理性。

2. 完善决策程序：

   • 在改变土地使用性质时，应严格按照法定程序进行决策，确保决策的透明度和公正性。

3. 加强监督与问责：

   • 应建立健全对土地使用行为的监督机制，对擅自改变土地使用性质的行为进行及时纠正和问责。

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