联合体投标中，牵头方将工程给另一方是否合法，需视具体情况而定，但通常情况下，若未经招标人同意或合同未明确约定，此类行为可能构成违法转包或违规分包。以下从不同角度进行分析：

一、法律条款的直接规定

根据《招标投标法》第四十八条：“中标人应当按照合同约定履行义务，完成中标项目。中标人不得向他人转让中标项目，也不得将中标项目肢解后分别向他人转让。中标人按照合同约定或者经招标人同意，可以将中标项目的部分非主体、非关键性工作分包给他人完成。接受分包的人应当具备相应的资格条件，并不得再次分包。”

• 若联合体协议或中标合同中明确约定了牵头方可以将部分工程分包给另一方，且该分包内容不属于主体或关键性工作，同时另一方具备相应资质：在此情况下，牵头方的分包行为可能是合法的，但需确保分包行为符合合同约定及法律规定，且不得再次分包。
• 若联合体协议或中标合同中未明确约定分包事宜，或分包内容属于主体或关键性工作，或另一方不具备相应资质：则牵头方的分包行为可能构成违法转包或违规分包，违反了《招标投标法》的相关规定。

二、工程总承包项目的特殊规定

对于工程总承包项目，如EPC总承包项目，根据《住房城乡建设部关于进一步推进工程总承包发展的若干意见》(建市〔2016〕93号)的规定：“工程总承包企业应当加强对分包的管理，不得将工程总承包项目转包，也不得将工程总承包项目中设计和施工业务一并或者分别分包给其他单位。工程总承包企业自行实施设计的，不得将工程总承包项目工程主体部分的设计业务分包给其他单位。工程总承包企业自行实施施工的，不得将工程总承包项目工程主体结构的施工业务分包给其他单位。”

• 在工程总承包项目中，若联合体协议约定牵头方负责施工，而牵头方又试图将施工工作分包给另一方：除非该分包行为得到了招标人的明确同意，且分包内容不属于工程主体结构的施工业务，否则此类分包行为可能被视为违法转包或违规分包。

三、实际操作中的建议

1. 仔细审查联合体协议和中标合同：确保对分包事宜有明确的约定，并了解分包工作的范围和限制。
2. 与招标人保持沟通：在分包前，应与招标人进行充分沟通，确保分包行为得到招标人的同意。
3. 确保分包方具备相应资质：选择具备相应资质和能力的分包方，以确保工程质量和安全。
4. 遵守法律法规：在分包过程中，应严格遵守相关法律法规的规定，避免违法转包或违规分包。

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