给非员工发工作证是否违法，需根据具体情况判断，一般而言，若不存在非法目的或行为，则不直接构成违法；但若涉及虚假劳动关系、骗取社保福利等非法行为，则可能违法。以下从不同角度进行详细分析：
合法情况
真实业务合作或委托：
- 若公司与非员工之间存在真实的业务合作关系，如独立劳务服务（咨询、设计等）或特定项目合作，且发放工作证是为了便于管理或标识身份，同时双方签订了合法有效的合同，明确了服务内容、费用标准等条款，那么这种发放工作证的行为是合法的。
- 例如，某公司聘请一位独立设计师完成一个项目，为便于设计师在公司内活动，公司为其发放了工作证。这种情况下，发放工作证是合法的。
代发工资或履行法律义务：
- 若公司存在正规的委托手续和法律程序，如A公司委托本公司代发其员工工资，且相关资金来源清晰合法，不涉及逃避法律义务或损害他人利益，那么代发工资过程中发放的工作证也是合法的。
- 另外，若公司作为侵权方对受害者进行赔偿，以工资形式定期支付赔偿款，并有相应的法律文书（如法院判决书、调解书等）作为依据，那么这种情况下发放的工作证同样合法。
违法情况
虚构劳动关系骗取社保福利：
- 若公司为非员工虚构劳动关系并发放工作证，进而为其缴纳社会保险，使非员工享受不应享受的社保待遇，骗取社会保险基金支出，那么这种行为是违法的。
- 根据《社会保险法》的相关规定，由社会保险行政部门责令退回骗取的社会保险金，并处以罚款。
偷逃税款或洗钱等非法目的：
- 若公司通过虚增成本、费用的方式给非员工发工资（实际为非员工提供其他形式的报酬），以减少企业所得税缴纳，或帮助非员工虚报收入，使其少缴纳个人所得税，那么这种行为涉嫌偷逃税款，是违法的。
- 另外，若公司给非员工发工资以掩盖非法资金的来源和去向，将非法所得合法化，那么这种行为可能构成洗钱罪，需承担刑事责任。
法律建议
- 明确目的与背景：公司在处理向非员工发放工作证的事务时，应首先明确发放的目的和背景，确保合规合法。
- 签订合法合同：若存在真实业务往来或合法委托代发等情形，应签订合法有效的合同，并严格按照合同约定执行。
- 避免非法行为：公司应严禁为非员工虚构劳动关系并发放工作证以骗取社保福利，或通过虚增成本、费用的方式偷逃税款等非法行为。
- 加强内部管理：公司应加强内部财务管理和审计制度，确保所有发放工作证的行为均符合法律法规要求。
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