不能提起行政诉讼的行为主要包括以下几类：
国家行为：
- 这类行为涉及国防、外交等国家重大权力和利益的活动。例如，国务院、中央军事委员会、国防部、外交部等根据宪法和法律的授权，以国家的名义实施的有关国防和外交事务的行为，以及经宪法和法律授权的国家机关宣布紧急状态和总动员等行为。这些行为由于其特殊性和敏感性，通常不被纳入行政诉讼的受案范围。
抽象行政行为：
- 抽象行政行为指的是行政机关制定行政法规、行政规章和发布具有普遍约束力的决定、命令的行为。例如，国务院制定行政法规，国务院各部委制定部门规章，以及省级人民政府等制定地方规章的行为。这些行为针对的是不特定对象，且能反复适用，因此其合法性问题不适合通过诉讼途径解决，而是可以通过人民代表大会和上级行政机关监督的方式确保其合法性。
行政机关对其工作人员的奖惩、任免等决定：
- 这类决定是行政机关作出的，涉及公务员权利义务的各类决定，如奖惩、晋升、降职、人事任命和免职等。由于这类行为往往涉及高度经验性的判断，且不涉及公民的基本权益，因此通常不被纳入行政诉讼的受案范围。
法律规定由行政机关最终裁决的具体行政行为：
- 对于某些特定的行政事务，法律可能明确规定由某一行政机构作为最后裁决者。在这种情况下，公民、法人或其他组织不得再就该行政行为提起行政诉讼。
公安、国家安全等机关依照刑事诉讼法的明确授权实施的行为：
- 公安、国家安全等机关具有行政机关和侦查机关的双重身份，它们可以对刑事犯罪嫌疑人实施刑事强制措施，也可以对公民实施行政处罚、行政强制措施。但依照刑事诉讼法的明确授权实施的行为，不属于行政诉讼的受案范围。
行政机关的调解行为和仲裁行为：
- 调解是行政机关劝导发生民事争议的当事人自愿达成协议的一种行政活动，没有强制性。仲裁则是法定机构以中立身份按照法定程序对平等主体之间的民事纠纷作出有法律拘束力的裁决的行为。这两种行为都不属于行政诉讼的受案范围。
不具有强制力的行政指导行为：
- 行政指导行为是行政机关为了实现某种行政目的而进行的劝导、建议等非强制性行为。由于这类行为不具有强制力，因此通常不被纳入行政诉讼的受案范围。
驳回当事人对行政行为提起申诉的重复处理行为：
- 重复处理行为是指行政机关根据公民的申请或者申诉，对原有的生效行政行为作出的没有任何改变的二次决定。这种行为实质上是对原已生效的行政行为的简单重复，并没有新形成事实或者权利义务状态，因此通常不被纳入行政诉讼的受案范围。
法律依据：
- 《行政诉讼法》第十三条明确规定了人民法院不受理公民、法人或者其他组织对下列事项提起的诉讼，包括国防、外交等国家行为；行政法规、规章或者行政机关制定、发布的具有普遍约束力的决定、命令；行政机关对行政机关工作人员的奖惩、任免等决定；以及法律规定由行政机关最终裁决的行政行为。
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