挂靠缴纳社保而不发工资的行为是违法的，且存在严重的法律风险和问题。以下是对此问题的详细分析：
一、行为性质与合法性
挂靠缴纳社保，即个人通过非真实劳动关系的方式（如通过中介机构或其他单位）以该单位职工身份参保，并由个人承担全部社保费用。这种行为违反了《社会保险法》的明确规定，因为社保的缴纳应基于真实的劳动关系。无劳动关系而单纯挂靠交社保，构成骗保行为，是违法的。
二、对用人单位的风险
行政处罚风险：
- 根据《社会保险法》第八十八条，以欺诈、伪造证明材料等手段骗取社会保险待遇的，将面临社会保险行政部门责令退回骗取的社会保险金，并处以骗取金额二倍以上五倍以下的罚款。
- 用人单位为非本单位员工挂靠社保，可能被视为骗取社保基金支出，从而受到行政处罚。
劳动纠纷风险：
- 尽管双方可能签订了关于挂靠社保的协议，但若挂靠人员以存在劳动关系为由要求支付工资、经济补偿等，用人单位将陷入劳动纠纷。
- 即使能证明不存在真实劳动关系，诉讼过程也将耗费大量时间和精力。
税务风险：
- 社保缴纳与工资发放、个税申报等数据相互关联。只缴纳社保而不发工资、不进行个税申报，容易引起税务部门的关注和稽查。
- 可能导致税务违规处罚，如补缴税款、加收滞纳金，并处以罚款。
三、对挂靠人员的风险
权益保障缺失：
- 挂靠单位若出现问题（如破产、倒闭等），挂靠人员可能面临社保断缴的风险，影响社保权益。
- 在发生工伤等情况时，由于不存在真实劳动关系，可能无法顺利获得工伤赔偿。
法律责任风险：
- 挂靠社保行为本身不合法，挂靠人员也可能面临法律责任。
- 一旦被认定为骗取社保待遇，需退回已领取的社保金并承担相应罚款。
影响个人信用记录：
- 挂靠社保行为还可能影响个人的信用记录，对未来贷款、求职等方面产生不利影响。
四、合规建议
对用人单位：
- 应严格遵守法律法规，只为与本单位存在真实劳动关系的员工缴纳社保。
- 对于希望挂靠社保的情况，应明确拒绝并向其解释相关法律风险。
对个人：
- 若无工作单位，可选择以灵活就业人员身份参加社会保险，这是合法合规的方式，能够保障自身的基本社保权益。
- 通过正规的人力资源服务机构进行社保代缴（需确保机构有资质且合法），也是可行的选择。
遇到问题时：
- 企业和个人在遇到类似问题或纠纷时，应及时咨询专业律师或相关机构，寻求帮助和解决方案，以避免不必要的法律风险和损失。
综上所述，挂靠缴纳社保而不发工资的行为不仅违法，而且存在诸多风险和问题。建议各方严格遵守法律法规，通过合法途径维护自身权益。