国有企业自己出资做工程，在符合法律法规和内部管理规定的前提下，是合法的。以下从不同角度进行详细分析：
法律法规层面
企业自主经营权：
- 国有企业作为市场主体，享有自主经营权，包括投资决策权。这意味着国有企业有权根据自身战略规划和市场需求，决定是否出资进行工程建设。
- 只要国有企业的出资行为符合相关法律法规，如《公司法》、《企业国有资产法》等，且未违反国家产业政策或禁止性规定，就是合法的。
工程招投标规定：
- 如果国有企业出资的工程属于必须进行招投标的范围（如大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目），则必须按照《招标投标法》的规定进行招投标。
- 在这种情况下，国有企业不能自行决定由谁承建工程，而必须通过公开、公平、公正的招投标程序选择承包商。但出资行为本身（即决定投资建设该工程）并不因招投标规定而违法。
国有资产监管：
- 国有企业的出资行为还受到国有资产监管机构的监督和管理。根据《企业国有资产法》，国有资产监管机构有权对国有企业的投资行为进行审批或备案。
- 国有企业必须按照内部管理规定和国有资产监管要求，履行相应的决策程序和报批手续，确保出资行为的合法性和合规性。
内部管理规定层面
公司章程和内部管理制度：
- 国有企业的出资行为必须符合公司章程和内部管理制度的规定。公司章程是企业的“宪法”，规定了企业的基本制度和行为规范。
- 内部管理制度则进一步细化了企业的经营管理流程和决策程序。国有企业必须按照这些规定履行出资决策程序，确保出资行为的合法性和有效性。
决策程序和报批手续：
- 国有企业的出资行为通常需要经过董事会或股东会的决议，并按照内部管理规定履行报批手续。
- 这些程序和手续旨在确保出资行为的科学性和合理性，防止因个人决策或违规操作而给企业带来损失。
可能的法律后果
- 如果国有企业的出资行为违反了法律法规或内部管理规定，可能会面临行政处罚、民事赔偿甚至刑事责任等法律后果。
- 例如，如果国有企业未按照规定进行招投标而自行决定承包商，可能会被责令改正、处以罚款；如果因此给国家或第三方造成损失的，还可能承担民事赔偿责任。
- 在极端情况下，如果国有企业的出资行为涉及贪污、受贿等犯罪行为，相关责任人员还可能被追究刑事责任。
建议
- 国有企业在进行出资做工程时，应严格遵守相关法律法规和内部管理规定，履行必要的决策程序和报批手续。
- 同时，应加强对工程招投标、合同管理等方面的风险防控，确保出资行为的合法性和合规性。
- 如果有任何疑问或需要进一步的法律指导，可以直接向我咨询，我会根据具体情况提供专业的法律意见。