国有企业工程借款给包工头，这一行为是否合法，需分情况讨论：

1. 若借款行为符合企业内部规定及法律法规，且资金用途合法：

   • 国有企业作为市场主体，在遵守国家法律法规和内部财务管理制度的前提下，有权进行资金借贷活动。若借款给包工头是为了支持工程项目的顺利进行，且借款合同条款明确、合法，资金用途符合工程需要，未违反国家金融管理规定（如非法集资、高利贷等），则该借款行为是合法的。
   • 法律依据：虽然直接针对国有企业借款给包工头的具体法规可能并不明确，但一般可参照《中华人民共和国合同法》（现《中华人民共和国民法典》合同编）中关于借款合同的规定，以及国有企业财务管理、资金运作的相关规定。只要借款行为不违反这些基本原则和规定，即可视为合法。

2. 若借款行为违反企业内部规定、法律法规或资金用途不合法：

   • 如果国有企业未经内部决策程序或违反财务管理制度，擅自将资金借给包工头，或者借款合同存在违法条款（如高利贷、非法集资等），或者资金并未用于工程项目而是被挪作他用，那么该借款行为就是违法的。
   • 法律后果：违法借款可能导致国有企业面临内部纪律处分、行政处罚甚至刑事责任。同时，借款合同可能因违法而无效，国有企业可能无法收回借款本金及利息，造成经济损失。此外，如果借款行为涉及贪污、挪用公款等犯罪行为，相关责任人还可能面临刑事追究。

建议：

• 国有企业在进行借款活动时，应严格遵守国家法律法规和内部财务管理制度，确保借款行为的合法性和合规性。
• 借款前应对包工头的信用状况、还款能力等进行充分评估，并签订详细的借款合同，明确借款金额、期限、利率、还款方式等条款。
• 加强对借款资金的监管，确保资金用于约定的工程项目，防止资金被挪用或滥用。
• 如遇借款纠纷或违法行为，应及时寻求法律援助或向相关部门报告，以维护自身合法权益。

总结：国有企业工程借款给包工头是否合法，取决于借款行为是否符合企业内部规定、法律法规以及资金用途是否合法。在合法合规的前提下进行借款活动，是保障国有企业资金安全、维护市场秩序的重要举措。如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。