针对“投标承诺的项目人员未到位”这一问题，核心结论及处理建议如下：

1. 核查合同与招标文件条款
   首先需确认招标文件、投标文件及合同中是否明确约定了项目人员到岗的具体要求（如到岗时间、人员资质、违约责任等）。若存在明确条款，发包方有权依据合同主张权利。

   • 若合同有约定：可要求承包方限期整改（如更换人员、补足人员），并追究其违约责任（如扣减履约保证金、支付违约金）。
     
   • 若合同无约定：需通过协商补充协议，或依据《民法典》中关于合同履行瑕疵的规定，要求承包方采取补救措施。

2. 发送书面催告函
   若承包方未按约定到位人员，发包方应第一时间发送书面催告函，明确要求其在合理期限内履行义务，并保留送达证据（如EMS邮寄回执、电子邮件确认等）。此步骤是后续主张权利的重要依据。

3. 追究违约责任
   根据合同约定及实际损失，可主张以下责任：

   • 经济赔偿：要求承包方赔偿因人员未到位导致的工期延误、质量不达标等直接损失。
     
   • 解除合同：若人员未到位导致合同目的无法实现（如关键岗位缺失），可依据《民法典》第563条主张解除合同，并要求赔偿损失。
     
   • 行政处罚：若涉及政府采购或建设工程，可向监管部门举报承包方虚假应标行为，可能面临行政处罚（如罚款、列入不良记录）。

4. 证据固定与法律程序

   • 证据收集：保留投标文件、合同、催告函、沟通记录、现场照片等材料，证明承包方未履行义务。
     
   • 协商或诉讼：优先通过协商解决；若协商无果，可向法院提起诉讼或申请仲裁（依合同约定），要求承包方承担责任。

5. 预防性措施（未来项目）

   • 在招标文件中明确人员到岗的详细要求（如资质、数量、时间）及违约后果。
     
   • 要求承包方提供人员到岗的担保（如履约保证金、银行保函）。
     
   • 定期核查人员到岗情况，建立动态管理机制。

温馨提示：具体处理需结合合同条款及项目实际情况，建议提供相关文件后进一步分析。若有疑问，可直接向我咨询，我将结合具体案例提供详细方案。