小区未成立物业公司而存在乱收费现象时，政府物业办确实有权进行处罚。以下是从不同角度对此问题的详细分析：

一、政府物业办的监管职责

政府物业办作为物业管理的主管部门，承担着对物业服务活动的监督和管理职责。这包括确保物业服务企业遵守相关法律法规，提供符合标准的物业服务，并合理收取费用。当小区未成立物业公司，但存在乱收费现象时，这实际上构成了对物业服务市场秩序的扰乱，政府物业办有责任介入并采取措施。

二、乱收费行为的违法性

乱收费行为通常违反了《物业管理条例》以及地方性物业管理法规的相关规定。这些法规明确要求物业服务收费应当遵循合理、公开以及费用与服务水平相适应的原则。若小区未成立物业公司，但相关服务提供者（如临时管理机构、业主委员会自行管理时的执行者等）却擅自提高收费标准或收取不合理费用，这即构成违法收费行为。政府物业办在发现此类行为后，有权依据相关法规进行调查，并在确认违法事实后，对责任方实施处罚。

三、政府物业办的处罚措施

针对乱收费行为，政府物业办可以采取的处罚措施包括但不限于：

1. 责令改正：要求乱收费的责任方立即停止违法行为，并按照规定的标准重新确定收费项目和标准。
2. 罚款：对乱收费的责任方处以一定数额的罚款，以示惩戒。罚款的具体数额将根据违法行为的严重程度和当地法规的规定来确定。
3. 其他行政措施：如通报批评、列入不良信用记录等，这些措施旨在进一步约束和规范物业服务市场。

四、业主的维权途径

若业主发现小区存在乱收费现象，除了可以向政府物业办投诉外，还可以采取以下维权途径：

1. 与责任方协商：尝试与乱收费的责任方进行沟通，要求其停止违法行为并退还多收的费用。
2. 提起民事诉讼：若协商无果，业主可以向人民法院提起民事诉讼，要求责任方承担民事责任并赔偿损失。

建议：

• 业主应保留好相关证据，如收费通知、缴费凭证等，以便在需要时提供证明。
• 在与责任方协商或提起诉讼前，建议业主先咨询专业律师的意见，以确保自身权益得到充分保障。

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