结论前置：社会组织即使尚未成立工会，也可以发放节假日慰问品，但需遵循相关规定并确保合规性。

1. 法律法规依据

• 根据《中华人民共和国劳动法》及相关规定，用人单位（包括社会组织）有义务保障员工的合法权益，包括在节假日等特殊时期给予适当的福利或慰问。虽然工会是员工权益保障的重要组织，但法律法规并未将发放慰问品与工会成立直接挂钩。
• 此外，如果社会组织有内部规章制度或员工手册，其中可能规定了节假日慰问品的发放标准和程序。在这种情况下，社会组织应遵守这些内部规定。

2. 合规性要求

• 公平公正：慰问品的发放应公平公正，不得歧视或偏袒某些员工。
• 合理适度：慰问品的价值应合理适度，既不过于奢华也不过于简陋，以免引发不必要的争议或误解。
• 透明公开：发放过程应透明公开，确保员工了解慰问品的来源、标准和发放程序。

3. 实际操作建议

• 制定发放标准：社会组织可以制定明确的节假日慰问品发放标准，包括慰问品的种类、价值范围、发放对象等。
• 记录发放情况：为了确保合规性和避免后续纠纷，社会组织应详细记录慰问品的发放情况，包括发放时间、地点、对象、慰问品详情等。
• 尊重员工意愿：在发放慰问品时，应尊重员工的个人意愿和选择，避免强制或变相强制员工接受。

4. 潜在风险与防范

• 合规风险：如果慰问品的发放违反了相关法律法规或内部规章制度，可能会引发合规风险。因此，社会组织在发放前应进行充分的合规性审查。
• 员工不满：如果慰问品的发放不公平、不合理或透明度不足，可能会引发员工的不满和抱怨。为了避免这种情况，社会组织应确保发放过程的公平性和透明度。

5. 工会成立的影响

• 虽然工会成立与否不是发放慰问品的必要条件，但工会的成立可以为员工提供更全面的权益保障。工会可以代表员工与用人单位进行协商和谈判，争取更好的福利待遇和工作条件。因此，如果社会组织条件允许，可以考虑成立工会以更好地保障员工权益。

总结与建议：社会组织即使尚未成立工会，也可以根据法律法规和内部规章制度发放节假日慰问品。在发放过程中，应确保合规性、公平性和透明度，并尊重员工的个人意愿和选择。如果有任何疑问或需要进一步的法律建议，可以直接向我咨询。