工会行政补助在符合相关法律法规和工会财务制度的前提下，确实可以发放职工节日慰问。以下是对此问题的详细分析：
一、法律依据与可发放情况
法律依据：
- 根据《中华全国总工会办公厅关于加强基层工会经费收支管理的通知》（总工办发〔2014〕23号）及《基层工会经费收支管理办法》等相关规定，工会经费，包括工会行政补助，可用于职工福利的支出。这些规定为工会行政补助发放职工节日慰问提供了明确的法律依据。
可发放福利的情况：
- 工会行政补助可作为工会经费的补充来源，用于为职工提供节日慰问品等集体福利项目。例如，在元旦、春节、清明节、劳动节、端午节、中秋节和国庆节等国家规定的法定节日，工会可以向全体会员发放节日慰问品，如米面粮油、肉蛋奶、水果等。
二、使用限制与原则
合法合规原则：
- 工会行政补助的使用必须严格遵守国家法律法规和工会财务制度的各项规定，不得用于违法、违规的支出，如行贿、贪污等非法活动。这是确保工会行政补助合法合规使用的基本前提。
集体福利导向：
- 补助应侧重于提高广大职工的整体福利水平，而非仅为个别人提供特殊待遇。例如，除了节日慰问品外，工会行政补助还可以用于购买健身器材、改善办公环境等集体福利项目，以提升职工的整体福祉。
合理适度原则：
- 福利的发放标准和范围应合理适度，避免过度发放导致浪费或影响工会其他正常工作的开展。工会应结合自身的实际经济状况和职工的实际需求来确定福利的具体水平和种类，确保福利的发放既满足职工的需求，又不造成不必要的负担。
公开透明原则：
- 工会行政补助的使用情况，特别是用于职工福利的发放情况，应向全体职工公开透明，接受职工的监督。工会应定期公布经费的收支明细，包括节日慰问品的发放情况，确保职工的知情权和监督权得到保障。
三、实践指导与建议
- 制定明确的福利政策：工会在使用行政补助发放福利时，应制定明确的福利政策和标准，并严格按照政策执行。这有助于确保福利的发放公平、公正、合理，避免出现不公平现象。
- 设立监督机制：建议工会设立专门的经费管理委员会或监督小组，负责监督行政补助的使用情况，确保资金的安全和合理使用。这有助于防止资金滥用和浪费，提高资金的使用效率。
- 加强与职工的沟通：工会应加强与职工的沟通与交流，了解职工的实际需求和期望，以便更准确地确定福利的种类和水平。这有助于增强职工的归属感和满意度，促进工会的健康发展。
综上所述，工会行政补助在符合相关法律法规和工会财务制度的前提下，可以发放职工节日慰问。但在使用过程中，必须严格遵守各项规定和原则，确保资金的合法合规、合理有效使用，同时加强公开透明度，接受职工的监督。如果您在工会行政补助发放职工节日慰问方面有任何疑问或需要进一步的法律指导，请随时向我咨询。