未拖欠农民工工资承诺书是否为投标文件的必须项，需结合具体招标文件和法律法规要求来判断，但通常情况下，它是投标文件中的重要组成部分。以下从不同角度进行分析：
一、从招标文件要求角度
招标文件明确规定：
- 如果招标文件中明确要求投标人必须提交未拖欠农民工工资承诺书，那么该承诺书就是投标文件的必须项。不提交或提交不符合要求的承诺书，可能导致投标被否决。
招标文件未明确规定：
- 如果招标文件未明确要求提交未拖欠农民工工资承诺书，但投标人为了展示自身信誉和合规性，主动提交此类承诺书，也是可以的。这有助于提升投标人的竞争力。
二、从法律法规要求角度
保护农民工权益的法律法规：
- 根据《劳动法》、《保障农民工工资支付条例》等相关法律法规，用人单位有义务按时足额支付农民工工资。提交未拖欠农民工工资承诺书，是投标人表明自身将遵守这些法律法规的一种方式。
政府或行业监管要求：
- 在某些地区或行业，政府或监管机构可能要求投标人在投标时提交未拖欠农民工工资承诺书，以加强对农民工权益的保护。这种情况下，该承诺书也是必须提交的。
三、从实际操作角度
提升投标信誉：
- 提交未拖欠农民工工资承诺书，可以展示投标人的诚信和合规性，有助于提升投标人在招标人心目中的形象，从而增加中标机会。
避免法律风险：
- 如果投标人未按时足额支付农民工工资，可能面临法律纠纷和行政处罚。提交未拖欠农民工工资承诺书，可以在一定程度上降低这种法律风险。
法律建议
- 仔细阅读招标文件：投标人在准备投标文件时，应仔细阅读招标文件，了解其中对未拖欠农民工工资承诺书的具体要求。
- 遵守法律法规：无论招标文件是否要求提交未拖欠农民工工资承诺书，投标人都应遵守相关法律法规，按时足额支付农民工工资。
- 主动展示合规性：如果招标文件未明确要求提交承诺书，但投标人认为展示自身合规性有助于提升竞争力，可以主动提交此类承诺书。
若您在准备投标文件过程中遇到任何法律问题，或需要进一步了解未拖欠农民工工资承诺书的具体内容和格式，可以直接向我咨询。我会根据您的具体情况，提供专业的法律建议和帮助。