公安机关办理行政案件终止调查的主要法律条款为《公安机关办理行政案件程序规定》第二百五十九条。以下是对该条款的详细解读及终止调查的具体情形：

一、终止调查的法律条款

根据《公安机关办理行政案件程序规定》第二百五十九条，经过调查，发现行政案件具有下列情形之一的，经公安派出所、县级公安机关办案部门或者出入境边防检查机关以上负责人批准，可以终止调查：

1. 没有违法事实的：

   • 解释：公安机关对行政案件经过调查后，有证据证明违法事实根本不存在。例如，报案人报称的违法事实可能是不真实的，甚至是诬告，公安机关经过调查后认为不存在违法事实。
   • 法律后果：公安机关应当作出终止案件调查的决定。

2. 违法行为已过追究时效的：

   • 解释：对于已过追究时效的违法行为，公安机关不应当再启动责任追究机制，已经启动的，应当终止调查。
   • 法律后果：公安机关终止调查，不再对违法行为进行追究。

3. 违法嫌疑人死亡的：

   • 解释：如果违法嫌疑人已经死亡，处理对象已不存在，无从进行调查处理。即使经过调查处理，也无从对违法嫌疑人实施行政处罚或者其他处理。
   • 法律后果：公安机关应当终止调查，并解除对违法嫌疑人已采取的行政强制措施（如有）。

4. 其他需要终止调查的情形：

   • 解释：这是一条兜底条款，涵盖了除上述三种情形外，其他需要终止调查的情况。例如，案件涉及法律适用问题需要送请有权机关作出解释或者确认，且相关案件尚未审结的；或者案件的审判须以相关民事、刑事或者其他行政案件的审理结果为依据，而相关案件尚未审结的等。
   • 法律后果：公安机关根据具体情况，经负责人批准后终止调查。

二、终止调查的程序要求

• 批准程序：终止调查必须经公安派出所、县级公安机关办案部门或者出入境边防检查机关以上负责人批准。
• 决定书制作：公安机关应当制作终止案件调查决定书，并送达当事人。
• 行政强制措施解除：如果违法嫌疑人已被采取行政强制措施的，公安机关应当立即解除，不得以任何理由对违法嫌疑人继续采取行政强制措施。

三、终止调查与不予处罚的区别

• 没有违法事实与违法事实不能成立的区别：
  • 没有违法事实：是指有证据证明违法事实根本就不存在。例如，报案人报称的违法事实不真实，公安机关经过调查后认为不存在违法事实。
  • 违法事实不能成立：主要是指证据不足，无法证明违法事实成立。即公安机关在全面、充分地开展调查取证工作后，仍没有确实、充分的证据证明嫌疑人实施了违法行为。
• 法律后果：
  • 对于没有违法事实的，公安机关应当作出终止案件调查的决定。
  • 对于违法事实不能成立的，公安机关应当根据《公安机关办理行政案件程序规定》的相关规定作出不予行政处罚决定。

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