承办人将所有工程肢解分别分包给不同分包人的行为，属于违法转包。以下从法律法规、行为特征、法律后果三个角度进行详细分析：

一、法律法规依据

根据《中华人民共和国建筑法》第二十八条：“禁止承包单位将其承包的全部建筑工程转包给他人，禁止承包单位将其承包的全部建筑工程肢解以后以分包的名义分别转包给他人。”以及《建设工程质量管理条例》第七十八条：“本条例所称转包，是指承包单位承包建设工程后，不履行合同约定的责任和义务，将其承包的全部建设工程转给他人或者将其承包的全部建设工程肢解以后以分包的名义分别转给其他单位承包的行为。”这些法律法规明确规定了转包行为的非法性，包括将工程肢解后以分包名义转包的行为。

二、行为特征分析

1. 肢解工程：承办人将原本应作为一个整体承包的工程，分解成多个部分。
2. 分别分包：将这些分解后的部分，分别分包给不同的分包人。
3. 规避法律：这种行为实质上是为了规避法律对转包的直接禁止，通过肢解工程并分别分包的方式，试图掩盖转包的事实。

这种行为特征完全符合法律法规中关于违法转包的认定标准，即承包单位将其承包的全部工程肢解以后，以分包的名义分别转给其他单位承包。

三、法律后果

1. 行政处罚：一旦认定存在转包行为，相关部门将依法进行处罚，包括但不限于责令改正、没收违法所得、罚款、停业整顿、降低资质等级以及吊销资质证书等。
2. 合同无效：转包合同通常会被认定为无效，因此在发生纠纷时，转包方很难通过法律途径来主张合同约定的权益。
3. 民事责任：转包人与实际施工人对工程质量等对发包人承担连带责任。这意味着，如果工程出现质量问题，发包人可以要求转包人和实际施工人共同承担责任。

补充说明与建议

在实际操作中，有些承包人可能会试图通过肢解工程并分别分包的方式来规避法律的直接禁止。然而，这种行为在法律上是被明确禁止的，并且一旦被发现，将面临严重的法律后果。因此，我建议工程承包方严格遵守相关法律法规，坚决杜绝非法转包行为。如果确实需要分包部分工程，应确保分包行为符合法律法规的规定，如分包给具备相应资质条件的单位、经过建设单位认可等。

综上所述，承办人将所有工程肢解分别分包给不同分包人的行为属于违法转包。如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请随时向我咨询。