关于您提出的“用人单位可以主动提出无薪休假吗”这一问题，以下是我的详细解答：

用人单位通常不能随意安排员工无薪休假。依据我国相关法律，员工为企业付出劳动，企业应当依照约定支付工资，这是保障员工权益的基本要求，也是企业应尽的义务。在正常情况下，员工提供了劳动，企业就必须按照事先的约定支付相应的工资报酬。

在特殊情况下，如企业遭遇经营困难等，需要安排员工休假时，也不能自行决定无薪休假。此时，企业应当与工会或者员工进行协商，达成一致意见后，才能安排休假。并且，即便是在休假期间，企业也需要依法支付员工一定的生活费，以保障员工在休假期间的基本生活。

如果企业未经协商就擅自安排员工无薪休假，员工有权利要求企业支付休假期间的工资。这是员工的合法权益，企业不得侵犯。若企业拒绝支付，员工可以通过法律途径来维权。具体来说，员工需要先向劳动争议仲裁委员会申请仲裁，这是必经的前置程序。如果对仲裁结果不满意，员工还可以在规定的时间内向法院提起诉讼。

企业单方面决定员工无薪休假，是要承担相应的法律责任的。比如，在您提到的案例中，小何所在的企业因经营问题，未经与小何协商，便安排他不带薪休假。小何认为自己为企业提供了劳动，企业应正常支付工资。而企业则称经营困难，无法支付休假期间工资。这种情况下，小何有权要求企业支付相应期间的工资，若企业拒绝，小何可以通过法律途径来维护自己的权益。

综上所述，用人单位不能随意安排员工无薪休假，必须遵循相关法律法规，与员工进行充分协商，并保障员工在休假期间的基本生活。如果企业违反了这些规定，员工有权通过法律途径来维护自己的合法权益。