当交警部门未能出具事故认定书时，人社部门在认定工伤方面依然有一套明确的流程和标准。以下是对这一问题的详细解答：
一、交警认定书的作用与替代方案
首先，需要明确的是，交通事故责任书对于责任的认定和划分，以及对于工伤的评判，确实具有重要作用。然而，它并非人民法院审理工伤认定行政案件的必备条件。在交警部门无法出具事故责任认定书的情况下，人社部门（如社会保障局）仍应依法进行事实调查并作出判定。
二、人社部门的认定流程
事实调查：
- 人社部门在接到工伤认定申请后，会依法进行事实调查。这包括收集相关证据，如现场照片、证人证言、医疗记录等，以还原事故发生的经过和原因。
证据审查：
- 人社部门会结合申请人提供的相关证据，以及自身调查收集到的证据，进行依法审查。这些证据需要能够证明劳动者在上下班途中遭受了非本人主要责任的交通事故伤害。
作出判定：
- 在证据充分且合法的情况下，人社部门会依法作出是否认定为工伤的决定。这一决定是基于对事实的全面审查和法律规定的准确理解。
三、法律依据与标准
《工伤保险条例》第十四条：
- 该条款明确规定了应当认定为工伤的七种情形，其中包括“在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的”。这是人社部门认定工伤的重要法律依据。
最高人民法院的相关司法解释：
- 最高人民法院在其发布的《关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》中明确指出，人民法院在审理涉及工伤认定行政案件时，判断当事人是否存在本人负有主要责任的情形时，必须以有权机关所做出的相应的事故责任认定书等法律文书作为依据。但同时，也强调了人社部门在事故责任认定书未出台时的独立判断权。
四、特殊情况下的处理
交警部门无法定责：
- 在交警部门无法给出事故责任认定的复杂情况下，人社部门仍然应该严格按照法律程序进行深入调查并作出事实判定。这要求人社部门具备更高的专业素养和判断能力。
公司不配合申请工伤认定：
- 如果公司不配合申请工伤认定，受伤职工或者其近亲属可以在事故伤害发生之日起1年内，直接向用人单位所在地统筹地区劳动保障行政部门提出工伤认定申请。这提供了法律上的救济途径。
五、结论与建议
综上所述，当交警部门未能出具事故认定书时，人社部门依然可以依法进行事实调查并作出工伤认定。为了确保工伤认定的准确性和公正性，建议劳动者在申请工伤认定时提供尽可能多的相关证据，并积极配合人社部门的调查工作。同时，如果遇到公司不配合或工伤认定被拒等特殊情况，可以及时寻求法律援助或咨询专业律师以维护自身合法权益。