知晓行政行为内容，主要依据是否有确切证据显示行政相对人实际了解了行政行为的具体内容。具体判断可从以下几个方面进行：

一. 实际了解的证据

1. 收到书面通知或决定书：最直接的证据是行政相对人收到了行政机关发出的书面通知或决定书，这些文件明确告知了行政行为的内容。例如，如果行政机关向某人发出了行政处罚决定书，该决定书详细载明了处罚的事实、理由、依据及处罚结果，那么此人即被视为已知晓该行政行为内容。

二. 应当知晓的推定

1. 公告的效力：如果行政行为作出后，行政机关已依法进行了公告，并且公告方式符合法定要求，公告时间也持续了足够长，那么在这种情况下，即使行政相对人声称自己不知道，也可能被认定为应当知晓。例如，行政机关在某社区公告栏张贴了关于某地块征收的公告，且公告内容清晰、完整，公告时间持续了一个月，那么该社区的居民就应当被视为已知晓该征收行为。

2. 合理告知义务的履行：行政机关在履行告知义务时，如果采取了合理的方式，如通过官方网站、官方媒体、邮寄送达等方式进行了告知，且这些方式能够确保行政相对人能够及时了解到行政行为的内容，那么行政相对人也可能被认定为应当知晓。

我建议，在判断是否知晓行政行为内容时，应综合考虑实际了解的证据和应当知晓的推定。如果行政相对人有确切证据证明自己实际了解了行政行为的内容，或者根据客观状况，在正常情况下，凭借一般理性人的认知能力和应尽的注意义务，能够察觉到行政行为的存在，那么即可认定行政相对人知晓行政行为内容。如有进一步需要，您可以继续咨询我。