未履行送达回证而复议维持处罚决定，其合法性需结合具体送达程序及复议决定内容综合判断，但送达程序违法可能影响复议决定的合法性。以下从不同角度进行分析：

一、送达回证的重要性及法律要求

送达回证是证明法律文书已经送达给当事人的重要凭证，它确保了当事人知晓并有机会对法律文书的内容进行回应或采取相应行动。根据《中华人民共和国民事诉讼法》及相关行政法规的规定，送达应当遵循法定程序，确保受送达人确实收到相关法律文书。若送达程序存在瑕疵，如仅有政府人员签字而未遵循法定送达方式（如受送达人拒绝接收时，应由送达人、见证人签名或盖章，或采用拍照、录像等方式留置送达），则可能构成送达程序违法。

二、送达程序违法对复议决定合法性的影响

1. 若复议决定本身合法，但送达程序违法：

   • 这种情况下，虽然复议决定的内容可能符合法律规定，但由于送达程序违法，可能导致当事人未能及时知晓复议决定内容，从而无法及时行使权利或履行义务。
   • 法院在审查时，可能会因送达程序违法而认定复议决定在程序上存在瑕疵，进而影响其合法性。例如，在河南兰考的案例中，法院就因送达回证仅有政府人员签字，未遵循法定送达方式，而认定乡政府和县政府的行政行为违法。

2. 若复议决定本身也存在违法情形：

   • 如果复议决定在实体或程序上均存在违法情形，那么送达程序的违法将进一步加剧复议决定的非法性。
   • 在这种情况下，当事人有权向法院提起行政诉讼，请求撤销或变更复议决定。

三、对未履行送达回证而复议维持处罚决定的建议

1. 对于行政机关：

   • 应严格遵守送达程序，确保法律文书能够合法、有效地送达给当事人。
   • 在送达过程中，应保留好相关证据，如送达回证、拍照或录像资料等，以证明送达程序的合法性。

2. 对于当事人：

   • 如果认为送达程序存在违法情形，应及时向行政机关提出异议，并保留好相关证据。
   • 如果对复议决定不服，可以在法定期限内向法院提起行政诉讼，请求撤销或变更复议决定。

四、可能的法律后果

• 如果法院认定送达程序违法，且该违法情形影响了复议决定的合法性，那么法院可能会撤销或变更复议决定。
• 行政机关可能因送达程序违法而承担相应的法律责任，如被约谈、通报批评等。

举例说明：在河南兰考的案例中，乡政府在送达行政处罚决定书时，未遵循法定送达方式，导致送达程序违法。法院在审查时，不仅认定了乡政府的行政处罚决定违法，还因县政府作出的复议维持决定在程序上存在瑕疵（即基于违法的送达程序作出），而认定县政府的复议决定也违法。这一案例充分说明了送达程序合法性的重要性。

综上所述，未履行送达回证而复议维持处罚决定的合法性需结合具体送达程序及复议决定内容综合判断。如果送达程序存在违法情形，那么复议决定的合法性可能会受到影响。因此，行政机关应严格遵守送达程序，确保法律文书的合法、有效送达；当事人也应积极维护自己的合法权益，及时对违法送达程序提出异议。如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请随时向我咨询。