针对您提出的“项目没有监理是否可以做签证单”的问题，这需要根据具体的项目情况、地区政策以及项目管理的相关规定来综合判断。
首先，从政策层面来看，某些地区或特定类型的项目可能允许在无监理的情况下进行。例如，参考信息中提到的汉川市，对于某些社会投资小型低风险工程项目，政府推出了“免监理”政策，允许建设单位自我管理，无需聘请监理机构。在这种情况下，如果项目符合免监理的条件，并且当地政策允许，那么理论上是可以进行签证单的签署的，但需要建设单位自行承担起原本由监理单位承担的职责，如工程质量的监督、工程变更的确认等。
然而，从项目管理和规范性的角度出发，监理单位在工程项目中扮演着非常重要的角色，他们负责“三控三管一协调”（即质量控制、进度控制、成本控制、安全管理、合同管理、信息管理和组织协调）。在工程变更签证方面，监理单位通常需要对变更的内容、数量、质量等进行现场确认，并签署意见，以确保变更的合理性和合规性。如果项目没有监理单位，那么建设单位需要自行建立一套完善的变更签证管理制度，明确变更的审批流程、审批权限和监督问责等内容，以确保工程变更的合法性和有效性。
此外，还需要注意的是，即使项目没有监理单位，签证单的签署也需要符合相关法律法规和合同条款的要求。例如，签证单可能需要由建设单位、承包单位等相关方共同签署确认，以确保各方的权益得到保障。
综合建议：
了解当地政策：首先，您需要了解项目所在地的相关政策，看是否允许在无监理的情况下进行签证单的签署。
建立管理制度：如果项目允许无监理，那么建设单位需要自行建立一套完善的变更签证管理制度，明确变更的审批流程、审批权限和监督问责等内容。
确保合规性：在签署签证单时，需要确保符合相关法律法规和合同条款的要求，可能需要由建设单位、承包单位等相关方共同签署确认。
考虑风险：无监理的情况下进行签证单签署可能存在一定的风险，如工程质量难以保证、变更合理性难以确认等。因此，建设单位需要谨慎考虑并采取相应的风险控制措施。
总之，项目没有监理是否可以做签证单取决于具体的项目情况、地区政策以及项目管理的相关规定。在做出决策前，建议您充分了解相关政策和管理要求，并咨询专业人士的意见。