一般情况下，不能根据调解协议制作判决书，但存在两类特殊案件可以。具体分析如下：
一、一般情况：不能根据调解协议制作判决书
根据《最高人民法院关于人民法院民事调解工作若干问题的规定》第十八条的规定，当事人自行和解或者经调解达成协议后，请求人民法院按照和解协议或者调解协议的内容制作判决书的，人民法院不予支持。这是因为调解与判决是两种不同的纠纷解决方式。调解是基于双方自愿，由中立第三方协调促使双方达成和解协议的纠纷解决途径，达成协议后会生成具有法律效力的调解协议书，双方需依协议履行。而判决书则是法院审理案件后，依据事实和法律作出、具有强制执行力的法律文书。
二、特殊情况：两类案件可以根据调解协议制作判决书
无民事行为能力人的离婚案件：
- 根据最高人民法院关于适用《中华人民共和国民事诉讼法》若干问题的意见第九十四条的规定，无民事行为能力人的离婚案件，由其法定代理人进行诉讼。法定代理人与对方达成协议要求发给判决书的，可根据协议内容制作判决书。
涉外的民事案件：
- 在涉外民事诉讼中，经调解双方达成协议，应当制发调解书。但当事人要求发给判决书的，可以依协议的内容制作判决书送达当事人。
三、调解协议与判决书的区别及法律后果
- 调解协议：是双方自愿达成的和解协议，具有法律效力，但一般不具备强制执行力。若一方不履行调解协议，另一方通常需要向法院起诉，待获得生效判决书后，若对方仍不履行，再依据该判决书申请强制执行。
- 判决书：是法院审理案件后作出的具有强制执行力的法律文书。若一方不履行判决书确定的义务，另一方可以直接向法院申请强制执行。
四、建议
- 在签订调解协议时，应明确协议的内容和履行方式，以及若一方不履行时的救济途径。
- 若希望获得具有强制执行力的法律文书，可以考虑在调解过程中请求法院出具民事调解书，或者在一方不履行调解协议时向法院起诉并获得生效判决书。
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