可以起诉，但需根据具体情况判断起诉对象及胜诉可能性。以下是详细分析：

1. 若税务局不予退税的决定存在程序或实体违法

• 可起诉对象：税务局（行政诉讼）
• 法律依据：根据《行政诉讼法》第12条，公民、法人认为行政机关的具体行政行为侵犯其合法权益的，可提起行政诉讼。
• 关键点：
  • 程序违法：如税务局未依法告知退税条件、未听取陈述申辩、超期作出决定等。
  • 实体违法：如错误认定产品不属于退税范围、错误适用税率、未依法核实出口事实等。
• 证据要求：需提供出口合同、报关单、增值税发票、退税申请记录等材料，证明税务局决定违法。

2. 若不予退税是因企业自身原因

• 不可起诉税务局：若企业因未满足退税条件（如未在规定期限内申报、资料不全、产品不符合退税政策等），税务局不予退税属于合法行使职权，企业无权起诉。
• 建议：此时应检查自身流程，补充材料后重新申请，或通过行政复议（向税务局上级机关申请）争取权益。

3. 若涉及第三方争议（如供应商、客户）

• 需另案处理：若不予退税是因第三方（如供应商未开具合规发票、客户取消订单导致出口事实不成立），企业应通过民事诉讼向第三方主张权利，而非起诉税务局。

4. 起诉前的必要步骤

• 行政复议前置：根据《税收征收管理法》第88条，对税务局决定不服的，应先申请行政复议；对复议结果不服的，再提起行政诉讼。
• 时效要求：复议申请需在知道决定之日起60日内提出，诉讼需在收到复议决定之日起15日内或复议期满后15日内提出。

5. 胜诉关键

• 证据充分性：需证明税务局决定存在“事实认定错误”或“法律适用错误”。
• 政策理解准确性：需熟悉《出口货物退（免）税管理办法》及具体税目政策，避免因自身理解偏差导致败诉。

建议行动：

1. 整理所有退税申请材料及税务局不予退税的书面决定；
   
2. 核对政策条款，确认是否符合退税条件；
   
3. 若认为税务局违法，先申请行政复议；
   
4. 复议后仍不服的，在法定期限内提起行政诉讼。
   

如有具体材料或决定书内容，可进一步分析胜诉可能性。