企业针对多缴税款申请退税，税务局不予退税的，不能直接提起诉讼，一般需要先申请行政复议，对复议结果不服的，才能再提起行政诉讼。以下为你详细分析：

法律依据

根据《税收征收管理法》第八十八条规定，纳税人、扣缴义务人、纳税担保人同税务机关在纳税上发生争议时，必须先依照税务机关的纳税决定缴纳或者解缴税款及滞纳金或者提供相应的担保，然后可以依法申请行政复议；对行政复议决定不服的，可以依法向人民法院起诉。

具体流程

1. 缴纳税款或提供担保：企业如果认为税务局不予退税的决定错误，首先要按照税务局的要求缴纳多缴税款及可能产生的滞纳金，或者提供相应的担保。这是申请行政复议的前提条件，目的是确保国家税收的安全和稳定。例如，企业多缴了10万元税款，税务局不予退税，企业需要先将这10万元以及可能产生的滞纳金缴纳，或者提供价值相当的财产作为担保。
2. 申请行政复议：在完成上述步骤后，企业可以在知道税务局作出不予退税决定之日起60日内，向上一级税务机关提出行政复议申请。行政复议机关会对税务局不予退税的决定进行审查，判断其是否合法、合理。比如，企业提交了详细的退税申请资料，证明自己确实多缴了税款，但税务局以资料不全为由不予退税，行政复议机关会审查税务局的这一理由是否成立。
3. 提起行政诉讼：如果企业对行政复议结果仍然不服，可以在收到复议决定书之日起15日内，或者复议机关逾期不作决定的，在复议期满之日起15日内，向人民法院提起行政诉讼。通过司法程序来进一步解决争议，由法院对税务局不予退税的决定以及行政复议决定进行全面审查，并作出最终判决。

例外情况

如果企业与税务局之间的争议不属于纳税争议，例如税务局在退税过程中存在程序违法、滥用职权等行为，企业可以直接向人民法院提起行政诉讼，而不需要先申请行政复议。但这种情况相对较少，需要企业根据具体情况进行判断。

企业在遇到税务局不予退税的情况时，要按照法定程序来维护自己的合法权益。如果你还有其他关于税务法律方面的问题，欢迎随时向我咨询。