买卖出口报关单属于违法行为，若未被起诉至刑事层面，税务机关仍可能从行政层面进行严肃处理。以下从法律定性、税务处理方式及合规建议三个层面展开分析：

一、法律定性：买卖出口报关单的违法性

根据《中华人民共和国海关法》第八十二条及《中华人民共和国刑法》第二百八十条，买卖出口报关单可能涉及以下违法情形：

1. 伪造、变造、买卖国家机关公文、证件、印章罪：若报关单系伪造或变造，且行为达到“情节严重”标准（如多次实施、数量较大、造成严重后果等），可能构成刑事犯罪，最高可处十年有期徒刑。
2. 逃避海关监管的行政违法：即使未构成刑事犯罪，买卖真实报关单以协助他人骗取出口退税、套取补贴等行为，也违反《海关行政处罚实施条例》，可能面临罚款、没收违法所得、暂停报关资格等行政处罚。

二、税务机关的行政处理方式

若未进入刑事诉讼程序，税务机关可能采取以下措施：

1. 补缴税款及滞纳金：若买卖报关单导致国家税款流失（如骗取出口退税），税务机关可追缴少缴或骗取的税款，并加收滞纳金（日万分之五）。
2. 行政罚款：根据《税收征收管理法》第六十四条，对偷税行为可处不缴或少缴税款50%至5倍的罚款；对骗取出口退税的，可处骗取税款1倍至5倍的罚款。
3. 信用惩戒：将涉事企业或个人纳入税收违法“黑名单”，实施联合惩戒（如限制高消费、限制出境、限制政府采购资格等）。
4. 移送公安机关：若税务机关在调查中发现涉嫌犯罪的线索，可依法将案件移送公安机关立案侦查。

三、合规建议：避免法律风险的路径

1. 立即停止违法行为：若已参与买卖报关单，应立即终止相关行为，避免风险扩大。
2. 主动配合调查：如被税务机关或海关调查，应如实说明情况，提供完整证据链，争取从轻或减轻处罚。
3. 完善内部合规：企业应建立出口报关单管理制度，确保报关单的真实性、合法性，避免被他人利用。
4. 法律救济途径：若对税务处理决定不服，可依法申请行政复议或提起行政诉讼。

特别提醒：出口报关单是海关监管的核心凭证，任何买卖、伪造、变造行为均可能触犯法律。建议企业或个人严格遵守海关及税务法规，切勿因短期利益而承担长期法律风险。如有具体案件或疑问，可直接向我咨询，我将结合案件细节提供专业分析。