针对同一行政行为，在第一次诉求撤销但案件撤诉后，第二次起诉确认无效，通常会被认定为重复起诉。以下从法律解释、案例分析、实务建议三个角度进行详细阐述：

一、法律解释

根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第九十四条第一款之规定：“公民、法人或者其他组织起诉请求撤销行政行为，人民法院经审查认为行政行为无效的，应当作出确认无效的判决。”这一条款表明，在撤销之诉中，法院有权对行政行为的合法性进行全面审查，并可根据审查结果作出确认无效的判决。因此，从法律解释的角度来看，撤销之诉与确认无效之诉在本质上并无区别，均涉及对行政行为合法性的审查。

二、案例分析

1. 最高法院案例（2019）最高法行申3528号：

   • 案情简介：当事人针对同一行政行为，先提起撤销之诉，后又提起确认无效之诉。
   • 法院观点：法院认为，在两次诉讼标的相同的情况下，前诉的诉讼请求是撤销，后诉的诉讼请求是确认无效，本质上并没有区别。在前诉仍在处理的情况下，判决结果可能是撤销或确认无效抑或驳回，并不局限于其诉讼请求。因此，再次提起确认无效之诉，依法属于重复起诉。

2. 最高法院案例（2024）最高法知行终223号：

   • 案情简介：当事人对同一份被诉决定，先提起撤销之诉，后又提起确认无效之诉。
   • 法院观点：法院认为，两次诉讼的诉讼请求虽有不同之处，但无论撤销之诉还是请求确认无效之诉，本质上并无区别，涉及的均是行政行为的合法性。法院均有权对被诉行政行为的合法性作出全面审查和评价。因此，在已经提起过撤销之诉后，再次以请求确认无效的方式提起本案之诉，属于重复起诉。

三、实务建议

1. 避免重复起诉：

   • 当事人在对同一行政行为提起诉讼时，应明确自己的诉讼请求，并避免在撤诉后再次以不同的诉讼请求提起诉讼，以免被认定为重复起诉。

2. 全面审查行政行为合法性：

   • 在提起撤销之诉时，当事人应充分准备证据，以证明行政行为的违法性。如果法院在审查过程中认为行政行为无效，将直接作出确认无效的判决，而无需当事人再次提起确认无效之诉。

3. 寻求专业法律帮助：

   • 如果当事人在行政诉讼中遇到复杂问题或不确定如何操作，建议寻求专业律师的帮助。律师可以根据当事人的具体情况，提供针对性的法律建议和诉讼策略。

总结来看，针对同一行政行为，在第一次诉求撤销但案件撤诉后，第二次起诉确认无效，通常会被认定为重复起诉。因此，当事人在提起行政诉讼时，应明确自己的诉讼请求，并避免不必要的重复起诉。如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。