在工伤认定过程中,确实存在一些情形会导致工伤认定程序的中止。这些情形主要围绕劳动关系确认的争议展开,以下是详细解释:
一、劳动关系存在争议且无法确认
当工伤认定申请提交后,如果人社部门发现申请人与用人单位之间就劳动关系是否存在存在争议,并且这种争议无法通过现有证据直接确认时,工伤认定程序可能会中止。例如,在张某的案例中,他提供了与某公司存在劳动关系的证明,但公司提交了相反的证据,表明并未录用过张某,且承包合同也不包含张某所从事的工作内容。这种情况下,人社部门因无法确认劳动关系而中止了工伤认定。
二、需要以司法机关或有关行政主管部门的结论为依据
根据《工伤保险条例》第二十条第三款的规定,如果作出工伤认定决定需要以司法机关或者有关行政主管部门的结论为依据,那么在司法机关或者有关行政主管部门尚未作出结论期间,工伤认定决定的时限会中止。这通常发生在劳动关系确认需要通过劳动争议仲裁或法院诉讼来解决的情况下。
三、具体操作与法律依据
中止通知与告知:当人社部门发现劳动关系存在争议且无法确认时,会书面通知申请工伤认定的当事人,告知其中止工伤认定程序,并说明可以就劳动关系确认申请仲裁。
恢复认定:待仲裁机构或法院作出劳动关系确认的结论后,人社部门会根据该结论恢复工伤认定程序,并作出是否认定为工伤的决定。
法律依据:这一做法有明确的法律依据。《工伤保险条例》第二十条第三款以及人社部《关于执行〈工伤保险条例〉若干问题的意见》第五条都对此进行了规定。
四、中止行为的不可诉性
需要注意的是,中止工伤认定的行为本身并不属于可诉的行政行为。根据最高人民法院《关于适用〈行政诉讼法〉的解释》,对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为,不属于人民法院行政诉讼的受案范围。因此,如果当事人对中止工伤认定的行为不服,通常不能直接向法院起诉,而是需要通过其他途径(如申请行政复议)来寻求救济。
综上所述,工伤认定需要中止的情形主要涉及劳动关系存在争议且无法确认的情况,以及需要以司法机关或有关行政主管部门的结论为依据的情况。在这些情形下,人社部门会依法中止工伤认定程序,并告知当事人相应的权利和义务。