关于工程履约保证金是否可以由发包方动用的问题，这并非一个简单的“是”或“否”的答案，而是需要根据具体情况和合同约定来判断。
首先，我们要明确履约保证金的基本性质。履约保证金是承包人为了确保自己能够按照合同要求全面履行各项义务而向发包人缴纳的一笔资金。它的主要作用是作为承包人履行合同的担保，确保工程的顺利进行。
接下来，我们分析发包方动用履约保证金的情况：
承包人全面履行合同义务：
- 如果承包人严格按照合同要求，全面履行了各项义务，包括按时、按质、按量完成工程，那么在合同约定的期限内，发包人就应该把履约保证金返还给承包人。
- 在这种情况下，发包人是没有权利动用这笔保证金的，因为承包人已经履行了自己的义务，保证金的作用已经实现。
承包人存在违约行为：
- 如果承包人没有按照合同规定的时间、标准施工，或者存在其他违约行为，那么发包人就有权按照合同约定，扣除相应部分的履约保证金。
- 这笔被扣除的保证金将用于弥补发包人因承包人违约而遭受的损失。
- 在这种情况下，发包人动用履约保证金是合理的，也是符合合同约定的。
此外，我们还需要注意以下几点：
- 合同约定：动用履约保证金必须严格按照合同约定进行。合同中应该明确规定在什么情况下可以动用保证金，以及动用的方式和比例等。
- 相关法律法规：除了合同约定外，发包人动用履约保证金还必须符合相关法律法规的规定。不能违反法律强制性规定或损害承包人的合法权益。
- 证据支持：如果发包人要动用履约保证金，必须提供充分的证据证明承包人存在违约行为，并且这种违约行为确实导致了发包人的损失。
综上所述，工程履约保证金是否可以由发包方动用，关键在于承包人是否全面履行了合同义务以及合同中是否有相应的约定。如果承包人存在违约行为且合同中有明确约定，那么发包人是有权动用履约保证金的；否则，发包人则不应动用。