公安机关没有管辖权的案件，可以出具不予受理的材料，但需严格遵循法定程序和规定。以下从不同角度对此问题进行分析：
一、法律依据与程序要求
法定职责与程序：
- 公安机关在接到报案、控告、举报或自首材料后，有义务进行初步审查。若案件不属于其管辖范围，根据《公安机关办理刑事案件程序规定》等相关法规，公安机关应当制作《不予受理通知书》或类似文件，明确说明不予受理的原因，即案件不属于其管辖范围，并告知报案人、控告人、举报人或自首人向有管辖权的机关报案或投诉。
不予受理材料的性质：
- 不予受理材料是公安机关对案件管辖权进行初步审查后作出的正式回应，具有法律效力和程序意义。它不仅是公安机关履行法定职责的体现，也是保障当事人合法权益、避免程序空转的重要措施。
二、出具不予受理材料的情形与条件
明确无管辖权：
- 当公安机关通过初步审查，确认案件不属于其管辖范围时，如案件性质属于其他专门机关管辖（如海关走私案件、税务案件等），或案件发生地、犯罪嫌疑人居住地等不在其辖区内，应当出具不予受理材料。
材料内容与形式：
- 不予受理材料应当明确、具体，包括案件基本情况、不予受理的原因、法律依据以及报案人、控告人、举报人或自首人应向哪个有管辖权的机关报案或投诉等信息。材料形式可以是书面通知书，也可以是电子文档等，但需确保能够正式送达并留存备查。
三、不出具不予受理材料的法律后果
程序违法：
- 若公安机关在确认无管辖权后，未出具不予受理材料，而是直接拒绝受理或置之不理，将构成程序违法。这可能导致当事人合法权益受损，如错过报案时机、证据灭失等，同时也会影响公安机关的执法公信力和形象。
监督与救济：
- 当事人对公安机关不予受理的决定有异议的，可以依法向上一级公安机关或同级人民检察院提出申诉或控告。若公安机关未出具不予受理材料，当事人也可以此为由提出申诉或控告，要求公安机关纠正违法行为并承担相应的法律责任。
四、实践中的注意事项
及时沟通与告知：
- 公安机关在初步审查后，若认为案件不属于其管辖范围，应及时与报案人、控告人、举报人或自首人沟通，明确告知不予受理的原因和法律依据，并指导其向有管辖权的机关报案或投诉。
留存证据与记录：
- 公安机关在出具不予受理材料时，应留存相关证据和记录，如报案材料、初步审查记录、不予受理通知书等，以备后续监督和救济程序使用。
建议：在实际操作中，公安机关应严格遵循法定程序和规定，确保不予受理材料的合法性和有效性。同时，当事人也应了解自己的权利和义务，积极配合公安机关的工作，并在必要时寻求法律援助或监督救济。如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。