使用违规人员肖像制作警示视频可能构成侵权。具体是否侵权，需要从以下几个方面进行分析：

一. 是否侵犯肖像权

根据《中华人民共和国民法典》第一千零一十九条：“任何组织或者个人不得以丑化、污损，或者利用信息技术手段伪造等方式侵害他人的肖像权。未经肖像权人同意，不得制作、使用、公开肖像权人的肖像，但是法律另有规定的除外。”

1. 未经同意的使用：如果制作警示视频时，未经违规人员本人同意，就使用了其肖像，那么很可能构成对肖像权的侵犯。
2. 以营利为目的：虽然制作警示视频可能并非直接以营利为目的，但肖像权侵权并不以营利为必要条件。只要未经肖像权人同意，擅自使用其肖像，就可能构成侵权。

二. 是否属于合理使用

虽然《民法典》规定未经肖像权人同意不得使用其肖像，但也存在例外情况，即合理使用。然而，合理使用的情形通常包括新闻报道、公共利益、教学科研等，制作警示视频并不直接等同于这些情形。

• 新闻报道的合理使用：如果警示视频是为了新闻报道的需要，且不可避免地使用了违规人员的肖像，那么可能构成合理使用。但这种情况较为特殊，需要具体分析。

三. 其他可能涉及的侵权问题

除了肖像权外，制作警示视频还可能涉及其他法律问题，如隐私权、名誉权等。如果视频内容涉及违规人员的隐私信息或对其名誉造成了不当损害，也可能构成侵权。

总结：

• 未经同意使用违规人员肖像制作警示视频，很可能构成对肖像权的侵犯。
• 是否属于合理使用需要具体分析，通常制作警示视频并不直接等同于新闻报道等合理使用情形。
• 制作警示视频时，还应避免侵犯违规人员的隐私权、名誉权等其他合法权益。

我建议：在制作警示视频时，应尽可能获得违规人员本人的同意，并避免涉及其隐私信息和名誉损害。如有进一步需要，您可以继续咨询我。