农村公路养护承揽是否成立劳动关系，需根据具体情况判断，一般而言，若符合劳动关系特征则成立，否则可能不成立。以下从不同角度进行分析：
成立劳动关系的情形
存在管理与被管理关系：
- 若在农村公路养护承揽过程中，发包方对承包方的工作进行具体的指挥、监督和管理，如规定工作时间、工作地点、工作方式等，且承包方需遵守发包方的规章制度，那么这种关系更倾向于劳动关系。
- 例如，发包方要求承包方每天按时到指定地点进行养护工作，并对其工作质量进行考核，这符合劳动关系中管理与被管理的特征。
提供劳动并获取报酬：
- 承包方为发包方提供农村公路养护的劳动，并从发包方处获取相应的报酬，这是劳动关系中劳动与报酬交换的基本特征。
- 若报酬是定期支付的，且与工作成果无直接对应关系（如按月支付工资），则更倾向于劳动关系。
劳动关系的持续性：
- 若农村公路养护承揽合同具有长期性，且双方有建立长期合作关系的意愿，那么这种关系可能构成劳动关系。
- 例如，合同约定承包方需持续为发包方提供一年的养护服务，且双方有续签合同的意向。
不成立劳动关系的情形
承揽关系特征明显：
- 若农村公路养护承揽更侧重于工作成果的交付，而非劳动过程的监督和管理，那么这种关系可能更倾向于承揽关系。
- 例如，发包方只关心养护工作的最终效果，如路面是否平整、有无杂物等，而对承包方的工作过程不进行过多干预。
报酬与工作成果直接对应：
- 若承包方的报酬是根据其完成的工作成果来计算的，如按养护的路段长度或面积计费，那么这种关系可能不构成劳动关系。
- 在这种情况下，承包方更像是独立提供服务的个体，而非受发包方雇佣的劳动者。
缺乏劳动关系的其他要素：
- 劳动关系通常还涉及社会保险、福利待遇、劳动保护等要素。若在农村公路养护承揽中，这些要素均不存在或明显不符合劳动关系的特征，那么这种关系可能不构成劳动关系。
法律建议
- 明确合同性质：在签订农村公路养护承揽合同时，双方应明确合同的性质，是劳动关系还是承揽关系，以避免后续的纠纷。
- 遵守相关法律法规：无论合同性质如何，双方都应遵守相关的法律法规，如劳动法、合同法等，以确保合同的合法性和有效性。
- 寻求法律帮助：若在合同履行过程中出现纠纷或争议，双方应及时寻求法律帮助，通过法律途径解决纠纷。
若用户有具体的农村公路养护承揽合同或相关情况需要咨询，可以直接向我提问，我会根据具体情况提供更详细的法律建议。