安全措施费能否退还甲方需根据合同约定及实际履行情况综合判断，核心结论如下：

1. 合同有明确约定时，按约定处理
   若合同中明确约定了安全措施费的退还条件（如工程未实际开工、安全措施未实施、甲方违约导致合同解除等），则直接依据合同条款执行。例如：

   • 合同约定“若乙方未进场施工，甲方有权全额退还安全措施费”，则乙方可要求退还；
     
   • 合同约定“安全措施费按工程进度分阶段支付，未完成部分对应费用退还”，则需按实际进度核算。
     

2. 合同无约定时，需结合实际履行情况
   若合同未约定退还规则，则需根据以下因素判断：

   • 安全措施是否已实施：若乙方已按合同要求投入安全措施（如购买设备、培训人员等），即使工程未完工，甲方通常无权要求退还；
     
   • 合同解除原因：若因甲方违约导致合同解除（如未按时支付工程款），乙方可能主张保留安全措施费作为损失补偿；若因乙方违约，甲方可能要求扣除部分或全部费用；
     
   • 公平原则：法院或仲裁机构可能根据“实际损失”和“过错比例”调整退还金额，避免一方不当得利。
     

3. 退还流程建议

   • 协商优先：双方可签订补充协议明确退还金额、时间及方式；
     
   • 证据留存：退还前需整理合同、付款凭证、安全措施实施记录（如照片、采购发票）等证据；
     
   • 法律途径：若协商不成，可向法院起诉或申请仲裁，主张退还或拒绝退还的合法性。
     

提示：安全措施费的性质属于“确保工程安全的必要支出”，退还规则需严格依据合同及实际履行情况，建议结合具体条款和事实进一步分析。如有疑问，可直接向我提供合同文本及事件细节，我将为您详细解答。