结论：已支付但未抵扣的开发费能否退回，需结合合同约定、履行情况及法律规定综合判断，具体分以下两种情形分析：

1. 合同有明确约定：按约定处理

• 若合同中明确约定“开发费可在后续货款中抵扣，若未发生后续交易则全额退还”，则买方有权要求退还开发费。此时合同条款具有法律约束力，卖方应履行退款义务。
• 例外情形：若合同约定“开发费一经支付不予退还”或“未抵扣视为买方放弃权利”，则买方可能无法主张退款。但此类条款若被认定为“显失公平”或“免除卖方主要责任”，可能被法院或仲裁机构调整或撤销。

2. 合同无明确约定：需结合履行情况与法律规定

• 若开发费性质为“预付款”：根据《民法典》第五百六十六条，合同解除后，预付款应按实际履行情况返还。若买方未下单导致合同未履行，且开发费未实际用于项目开发，卖方应退还剩余款项。
• 若开发费性质为“定金”：根据《民法典》第五百八十七条，定金罚则适用。若买方违约（如下单后反悔），卖方有权没收定金；若卖方违约（如无法交付货物），则需双倍返还定金。但需注意，定金金额不得超过主合同标的额的20%，超出部分可能被认定为预付款。
• 若开发费已实际用于项目：如卖方已为开发投入成本（如设计、采购等），则可能主张“实际损失赔偿”，从开发费中扣除合理费用后返还剩余部分。此时需卖方提供证据证明损失金额。

建议行动步骤

1. 核查合同条款：重点审查开发费的性质（预付款/定金）、抵扣规则及退款条件。
2. 固定证据：保存支付凭证、合同文本、沟通记录（如邮件、微信）等，证明开发费未抵扣及未下单的事实。
3. 协商或诉讼：
   • 优先与卖方协商，明确退款金额及时间；
   • 若协商无果，可向法院起诉或申请仲裁，主张返还开发费及利息（如有）。

提示：法律适用需结合具体案情，建议提供合同文本及履行细节，以便进一步分析。如有疑问，可直接向我咨询。