开发商不供暖是否构成行政违法，需结合具体情况判断，一般不直接构成行政违法，但可能涉及民事违约或违反公共服务义务。以下从不同角度进行分析：

一、从行政违法角度分析

行政违法通常指违反行政管理法规，侵害受法律保护的行政关系，尚未构成犯罪的行为。开发商不供暖，若未违反具体的行政管理法规（如未违反地方政府关于供暖的强制性规定），则一般不直接构成行政违法。但需注意，如果地方政府有明确规定要求开发商必须提供供暖服务，且开发商未遵守，则可能面临行政处罚。不过，这种情况较为少见，因为供暖服务更多属于民事合同范畴。

二、从民事违约角度分析

1. 合同约定明确：

   • 如果购房合同或其他相关协议中明确约定了开发商有提供供暖服务的义务，那么开发商未按照约定提供供暖服务即构成违约。此时，业主有权要求开发商继续履行供暖义务、采取补救措施或赔偿因不供暖造成的损失。

2. 合同未明确约定，但存在法定或行业惯例义务：

   • 即使合同中没有直接约定供暖义务，但如果根据相关法律法规、行业标准或地方政策，开发商交付的房屋应当具备供暖条件，并且开发商在销售过程中将供暖作为配套设施进行宣传，那么开发商不供暖也可能被视为违约行为。例如，当地住宅建设规范要求新建住宅小区必须具备集中供暖设施，而开发商实际未提供，即可能构成违约。

三、从公共服务义务角度分析

供暖服务属于公共服务范畴，开发商（或其委托的物业服务企业）负有向用户提供稳定、可靠供热服务的义务。在没有明确的政策法规或合同约定支持的情况下，开发商擅自停止供热，可能违反了其作为公共服务提供者的基本义务。这种行为不仅损害了业主的合法权益，还可能引发业主的不满和投诉。虽然这不直接构成行政违法，但可能受到相关行政主管部门的关注和干预，要求开发商恢复供暖或采取其他补救措施。

四、业主的维权途径

1. 协商：

   • 业主应首先尝试与开发商进行协商，了解不供暖的具体原因并寻求解决方案。通过友好协商，可以明确双方的权利和义务，找到解决问题的最佳方式。

2. 投诉：

   • 如果协商无果，业主可以向相关部门进行投诉，如物业管理部门、供暖管理部门或消费者协会等。这些部门可以对开发商的行为进行调查和处理，并督促开发商履行供暖义务。

3. 诉讼：

   • 如果投诉仍然无法解决问题，业主可以选择通过法律途径解决争议。在向人民法院提起诉讼前，业主需要准备好相关证据材料（如购房合同、供暖宣传资料、不供暖的证据等）并咨询专业律师的意见。通过诉讼程序，业主可以要求开发商履行供暖义务或赔偿因不供暖造成的损失。

建议：如果您作为业主遇到开发商不供暖的情况，建议首先查看购房合同中关于供暖的约定，并了解当地的相关政策法规。然后，尝试与开发商进行协商，寻求解决方案。如果协商无果，可以向相关部门进行投诉或咨询专业律师，通过法律途径维护自己的合法权益。如有任何法律问题，都可以直接向我咨询。