针对您提出的“行政案件上诉率高的原因及对策”以及“行政机关负责必须出庭吗”这两个问题，我将分别进行解答。

一、行政案件上诉率高的原因及对策

1. 上诉率高的原因

• 法律意识增强：随着公民法律意识的不断提高，越来越多的人在面对行政行为时，会选择通过法律途径来维护自己的权益，因此上诉率也随之上升。
• 对一审判决不满：部分当事人可能认为一审判决未能充分保障其合法权益，或者对判决结果存在异议，因此选择上诉以寻求更公正的裁决。
• 行政行为存在瑕疵：行政机关在行使职权过程中，可能存在程序违法、事实认定不清或适用法律错误等问题，这些问题往往成为当事人上诉的导火索。

2. 对策

• 提高一审判决质量：法院应加强对一审案件的审理和监督，确保判决的公正性和合法性，减少因判决不当而引发的上诉。
• 加强行政机关的法治建设：行政机关应严格遵守法律法规，规范行政行为，减少因行政行为瑕疵而引发的上诉。
• 完善调解和和解机制：在行政诉讼中，应积极推动调解和和解工作，鼓励当事人通过协商方式解决争议，降低上诉率。

二、行政机关负责必须出庭吗

在行政诉讼中，行政机关负责人是否必须出庭，这主要取决于相关法律法规的规定以及案件的具体情况。

• 法律法规规定：根据《中华人民共和国行政诉讼法》等相关法律法规，行政机关负责人出庭应诉并非强制性规定，但鼓励行政机关负责人出庭应诉，以增强行政诉讼的透明度和公信力。
• 案件具体情况：对于一些重大、复杂或社会影响广泛的行政案件，行政机关负责人出庭应诉可能更为必要，以展示行政机关对案件的重视和对法律的尊重。同时，如果当事人对行政机关的行政行为存在严重质疑或不满，行政机关负责人出庭应诉也有助于直接听取当事人的意见和诉求，促进问题的解决。

然而，需要注意的是，即使行政机关负责人未出庭应诉，也不影响案件的审理和判决。法院将依法独立行使审判权，对案件进行公正、客观的审理和判决。

综上所述，行政案件上诉率高的原因涉及多方面因素，需要从提高一审判决质量、加强行政机关法治建设和完善调解和和解机制等方面入手来降低上诉率。而关于行政机关负责人是否必须出庭的问题，则主要取决于相关法律法规的规定以及案件的具体情况。如果您在行政诉讼方面有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请随时向我咨询。