核心结论：

1. 一般情况下，发包方主动减少承包费构成违约：

   • 根据合同法的原则，合同一旦成立并生效，双方当事人就应当按照合同的约定履行各自的义务。如果合同中明确约定了不允许减少承包费，那么发包方在没有得到承包方同意的情况下，主动减少承包费，就违反了合同的约定，构成了违约行为。

2. 特殊情况下，可能不构成违约：

   • 然而，也存在一些特殊情况，使得发包方主动减少承包费可能不构成违约。比如，如果合同中存在关于承包费调整的特殊条款，或者双方事后达成了关于减少承包费的协议，那么发包方的行为就可能不构成违约。
   • 另外，如果因为不可抗力、政策变化等客观原因，导致继续按照原合同约定的承包费履行对发包方来说显失公平，发包方在合理期限内通知承包方并与之协商减少承包费，且最终得到了承包方的同意，那么这种行为也可能不被视为违约。但这种情况需要具体分析合同条款和实际情况。

分析说明：

• 在判断发包方主动减少承包费是否构成违约时，首先要看的是合同的约定。如果合同中明确规定了不允许减少承包费，那么发包方的行为就明显违反了合同的约定。
• 其次，要考虑是否存在合同变更或解除的特殊情况。如果双方事后达成了关于减少承包费的协议，或者合同中存在关于承包费调整的特殊条款，那么发包方的行为就可能不构成违约。
• 最后，还要考虑一些客观因素，如不可抗力、政策变化等。这些因素可能导致继续按照原合同约定的承包费履行对发包方来说显失公平。在这种情况下，发包方如果能够在合理期限内通知承包方并与之协商，且最终得到了承包方的同意，那么其减少承包费的行为就可能不被视为违约。

建议：

• 如果您是承包方，发现发包方主动减少了承包费，且没有得到您的同意，那么您可以首先与发包方进行沟通，了解其减少承包费的原因和依据。如果沟通无果，您可以考虑依据合同的约定和相关法律法规，向发包方主张违约责任。
• 如果您是发包方，因为某些特殊原因需要减少承包费，那么建议您首先与承包方进行协商，并尽量达成双方都能接受的协议。如果无法协商一致，您也可以考虑依据合同的约定和相关法律法规，寻求合法的解决方案。

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