国有控股混合制企业管理员工虚开增值税发票不构成滥用职权罪，而是可能构成虚开增值税专用发票罪。

首先，我们需要明确滥用职权罪与虚开增值税专用发票罪的区别。滥用职权罪通常指的是国家机关工作人员滥用职权，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的行为。而虚开增值税专用发票罪，则是指有为他人虚开、为自己虚开、让他人为自己虚开、介绍他人虚开增值税专用发票或者用于骗取出口退税、抵扣税款的其他发票的行为。

在国有控股混合制企业中，管理员工如果虚开增值税发票，其行为直接涉及的是税收管理秩序，而非滥用职权。虚开增值税发票的行为，无论出于何种目的，都违反了税收法规，破坏了税收管理秩序，因此可能构成虚开增值税专用发票罪。

具体来说，根据《中华人民共和国刑法》第二百零五条的规定，虚开增值税专用发票或者虚开用于骗取出口退税、抵扣税款的其他发票的，根据虚开的税款数额和情节严重程度，将面临不同的刑罚，包括有期徒刑、拘役、罚金甚至没收财产。对于单位犯罪，还会对单位判处罚金，并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法处罚。

因此，国有控股混合制企业的管理员工如果虚开增值税发票，将可能面临严厉的刑事处罚。建议企业员工严格遵守税收法规，不要触碰法律红线，以免给自己和企业带来不必要的法律风险。如果有任何疑问或需要法律帮助，请直接向我咨询。