行政复议不能由无关当事人提起。以下是详细分析：

核心前提

用户询问的是关于行政复议的提起主体问题，即“无关当事人”是否有权提起行政复议。

法律解释

1. 行政复议的定义与目的：

   • 行政复议是行政机关内部自我纠正错误的一种监督制度。
   • 其目的在于保护公民、法人或其他组织的合法权益，防止和纠正违法的或者不当的具体行政行为。

2. 行政复议的提起主体：

   • 根据《行政复议法》的相关规定，行政复议的申请人应当是认为具体行政行为侵犯其合法权益的公民、法人或者其他组织。
   • 这意味着，只有与具体行政行为有直接利害关系的当事人，才有权提起行政复议。

3. 无关当事人的地位：

   • 无关当事人，即与具体行政行为没有直接利害关系的个人或组织。
   • 由于他们不是行政行为的直接相对人，也不受该行政行为的影响，因此不具备提起行政复议的主体资格。

举例说明

假设某市政府作出了一项关于城市规划的行政决定，该决定直接影响了某房地产开发商的利益。在这种情况下，该房地产开发商作为直接利害关系人，有权提起行政复议。而如果一个与该决定完全无关的个人或组织，由于他们的权益并未受到该决定的直接影响，因此他们无权提起行政复议。

结论

综上所述，行政复议不能由无关当事人提起。只有与具体行政行为有直接利害关系的公民、法人或其他组织，才有权依法提起行政复议。如果您对某项具体行政行为有异议，并认为它侵犯了您的合法权益，请及时向相关行政机关提出行政复议申请。