企业可以在特定情况下与所有员工协商工资缓发。以下是对这一问题的详细分析：

1. 法律依据：

   • 根据劳动部印发的《工资支付暂行规定》及相关补充规定，企业因生产经营困难、资金周转受到影响，在征得本单位工会同意后，可暂时延期支付劳动者工资，但延期时间的最长限制需由各省、自治区、直辖市劳动行政部门根据各地情况确定。
   • 在非常时期，如受疫情影响导致生产经营困难，企业也可以通过与职工协商一致采取调整薪酬、轮岗轮休、缩短工时等方式稳定工作岗位，并可根据协商结果缓发工资。

2. 缓发条件：

   • 企业必须确因生产经营困难或遭遇不可抗力（如自然灾害、战争等）导致无法按时支付工资。
   • 缓发工资需征得本单位工会或员工代表的同意，并确保员工的合法权益得到妥善保障。
   • 缓发的时间限制需符合当地劳动行政部门的规定。

3. 操作建议：

   • 企业在决定缓发工资前，应与员工进行充分沟通，说明缓发的原因、期限及后续保障措施。
   • 确保缓发工资的决定符合相关法律法规的规定，并履行必要的协商和告知程序。
   • 在缓发工资期间，企业应积极采取措施改善经营状况，尽快恢复工资的正常发放。

4. 注意事项：

   • 缓发工资不是企业逃避支付工资责任的手段，而是企业在特定困境下的临时应对措施。
   • 企业应确保缓发工资的决定不会损害员工的合法权益，如影响员工的基本生活或引发劳动争议。

综上所述，企业可以在特定情况下与所有员工协商工资缓发，但必须遵守相关法律法规的规定，并确保员工的合法权益得到妥善保障。如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。