公司经营困难不能发工资，在特定条件下是合法的，但并非无条件合法。下面我为您详细解释：

1. 公司义务与法律规定：

   • 依法及时、足额支付劳动者工资是用人单位的法定义务。根据我国《劳动法》第五十条规定，用人单位不得克扣或者无故拖欠劳动者的工资。
   • 《工资支付暂行规定》第七条也明确，工资必须在用人单位与劳动者约定的日期支付。

2. 特定情形下的合法性：

   • 根据原劳动部《对〈工资支付暂行规定〉有关问题的补充规定》，在用人单位确因生产经营困难、资金周转受到影响，且征得本单位工会同意后，可暂时延期支付劳动者工资，但延期时间的最长限制可由各省、自治区、直辖市劳动行政部门根据各地情况确定。
   • 例如，《北京市工资支付规定》第二十六条就规定，延期支付工资的最长不得超过30日。

3. 非法拖欠的后果：

   • 如果用人单位未经协商擅自不发工资，或延长期限超过了法定限制，则构成无故拖欠工资，这是违法的。
   • 劳动者有权通过合法途径维护自身权益，如向劳动监察部门投诉、申请劳动仲裁、向法院提起民事诉讼等。
   • 劳动者还可以根据《劳动合同法》第三十八条和四十六条的规定，提出解除劳动合同并要求经济补偿金。

4. 建议与总结：

   • 对于公司而言，如确实面临经营困难，应及时与工会或职工代表沟通，说明情况并寻求解决方案。
   • 劳动者在遇到工资拖欠问题时，也应积极通过法律途径维护自己的合法权益。

综上所述，公司经营困难不能发工资并非无条件合法，而是需要在特定条件下，并征得工会或职工代表同意后，才能暂时延期支付。如果公司未经协商或延长期限超过法定限制，则构成违法拖欠工资。