发回重审的民事案件一般不需要重新提交起诉状和答辩状，但在特定情况下可能需要对原起诉状和答辩状进行适当的修改或补充。

详细分析

1. 不需要重新提交起诉状和答辩状的普遍原则：

   • 诉讼请求和事实基础未变：起诉状和答辩状的核心是当事人的诉讼请求、答辩意见及支撑这些请求和意见的事实和理由。发回重审通常是因为原审程序违法、事实认定错误或法律适用不当，而非案件基本事实和诉求的改变。因此，在大多数情况下，重审时无需重新撰写起诉状和答辩状。
   • 遵循诉讼效率原则：重新撰写起诉状和答辩状会增加当事人的负担，也不利于诉讼的高效进行。法院重审主要针对原审的问题进行审理，当事人只需根据法院的要求补充或调整证据，阐述自己的观点。

2. 特殊情况下需对起诉状和答辩状进行修改或补充：

   • 出现新事实或新证据：如果原审结束后、重审期间发现了新的事实或证据，且这些新事实或证据对案件有实质性影响，当事人可以在原起诉状和答辩状的基础上增加相关的陈述和证据说明。这有助于法院更全面地了解案情，作出公正的判决。
   • 变更诉讼请求或答辩意见：如果基于新情况或法律认识的变化，当事人决定变更诉讼请求或答辩意见（如增减数额、改变具体内容等），则需要向法院提交书面的变更申请，并修改起诉状或答辩状的相应部分。变更诉讼请求或答辩意见是当事人的合法权利，但需依法进行，并确保修改后的起诉状或答辩状内容准确、清晰。

实际操作建议

• 在发回重审前，当事人应仔细审查原审材料，评估是否需要修改或补充起诉状和答辩状。
• 如需修改或补充，应及时与律师沟通，确保修改内容符合法律法规的要求。
• 重审过程中，当事人应积极配合法院的工作，及时提供证据材料，阐述自己的观点。

综上所述，发回重审的民事案件一般不需要重新提交起诉状和答辩状，但在特定情况下可能需要对原起诉状和答辩状进行适当的修改或补充。当事人应根据实际情况和法律规定作出判断，并在必要时寻求专业律师的帮助。如果你有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。